剛剛結(jié)束不久的北京“兩會(huì)”上,，政府工作報(bào)告將發(fā)展“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式作為市政府一項(xiàng)工作任務(wù)明確提出。兩周后,，相關(guān)實(shí)施方案正式對(duì)外發(fā)布,，這項(xiàng)被認(rèn)為有效緩解養(yǎng)老服務(wù)壓力的舉措，正在全市提速推出,。

北京市即將在今年6月1日推出的“時(shí)間銀行”,，通過(guò)提供養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間積攢獲得“時(shí)間幣”，一個(gè)小時(shí)服務(wù)兌換一個(gè)“時(shí)間幣”,?！皶r(shí)間幣”可用于兌換相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)，積攢滿一萬(wàn)個(gè)還可以入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。

2020年第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示,，北京市常住人口中60歲及以上人口429.9萬(wàn)人，占比達(dá)19.6%,。到2025年,，全市老年人將達(dá)到500萬(wàn)人，北京將進(jìn)入中度人口老齡化時(shí)期,。

加速老齡化催生對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的極大需求,。

時(shí)間銀行模式，通過(guò)為他人服務(wù)來(lái)儲(chǔ)蓄時(shí)間,，當(dāng)自己需要幫助時(shí),，再?gòu)你y行提取時(shí)間以獲取他人服務(wù)。北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵介紹,，養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行目的就是為了鼓勵(lì)和支持全社會(huì)為老年人提供志愿服務(wù),，并推動(dòng)這種服務(wù)產(chǎn)生的資源在個(gè)人、家庭,、社會(huì)間形成可持續(xù)的循環(huán),。

養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行運(yùn)行、運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是信息管理平臺(tái),，近期北京市民政局將發(fā)布平臺(tái)微信小程序或APP,，方便群眾完成登錄、認(rèn)證,、發(fā)布信息,、記錄時(shí)長(zhǎng)等各項(xiàng)操作。

作為需求方的老年人,，在登錄信息管理平臺(tái)完成身份認(rèn)證后,，只要賬戶里有時(shí)間幣，經(jīng)審核后,，就可以發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)需求,。

作為提供服務(wù)的志愿者,，在信息管理平臺(tái)注冊(cè)認(rèn)證后，即可選擇預(yù)約信息就近,、就便開(kāi)展有關(guān)服務(wù),，獲取時(shí)間幣。為保證服務(wù)真實(shí)有效,，志愿者要通過(guò)信息管理平臺(tái)進(jìn)行簽到,、簽出，記錄服務(wù)時(shí)長(zhǎng),。

李紅兵介紹,，以上操作都可在手邊通過(guò)智能手機(jī)、平板電腦等設(shè)備完成,。如果老年人或志愿者因自身或其他原因,，不會(huì),、不便使用智能手機(jī)等設(shè)備,，則可以聯(lián)系街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))確認(rèn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)線下方式予以操作,。

相較于國(guó)內(nèi)其他城市的時(shí)間銀行實(shí)踐情況來(lái)看，北京的志愿服務(wù)提供方范圍十分廣泛,。

在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后,，滿18周歲、熱心公益事業(yè),、身心健康的北京市常住居民,，或北京市未滿18周歲的在校學(xué)生在其監(jiān)護(hù)人的帶領(lǐng)下參與養(yǎng)老志愿服務(wù)的，可成為志愿者并在“時(shí)間銀行”建立對(duì)應(yīng)個(gè)人賬戶,，每服務(wù)1個(gè)小時(shí)可獲得1個(gè)時(shí)間幣并存入賬戶,，時(shí)間幣在全市范圍內(nèi)通存通兌。

志愿者既可以在60歲以后兌換相同時(shí)長(zhǎng)的服務(wù)供本人使用,，也可以贈(zèng)送給自己的爸爸媽媽,、爺爺奶奶等直系親屬，讓親人享受服務(wù),。

李紅兵強(qiáng)調(diào),，時(shí)間幣不能變現(xiàn)、不能換資金或?qū)嵨?，?jiān)持“時(shí)間”換“時(shí)間”的基本原則,。

養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行的服務(wù)內(nèi)容，包括情感慰藉,、協(xié)助服務(wù),、出行陪伴,、文體活動(dòng)、健康科普,、法律援助,、培訓(xùn)講座、指導(dǎo)防范金融和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)等八大類(lèi)服務(wù),，基本符合北京市老年群體的普適性需求,。

訂制服務(wù)完成后，老年人可通過(guò)登錄信息管理平臺(tái)或聯(lián)系街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))確認(rèn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老志愿服務(wù)進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià),，通過(guò)時(shí)間銀行平臺(tái)或打電話就能反饋,。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、重度失能,、失智,、計(jì)劃生育特殊家庭、重度殘疾老年人等基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和高齡老年人,，以及其他急需社會(huì)給予幫助的困難老年人等特殊老年人群,，《實(shí)施方案》明確各區(qū)民政部門(mén)將結(jié)合各區(qū)實(shí)際情況，優(yōu)先為上述特殊老年群體免費(fèi)贈(zèng)予一定數(shù)量的時(shí)間幣,，用于發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)需求,，兌換志愿者提供的各類(lèi)服務(wù)，切實(shí)解決特殊老年群體突出的養(yǎng)老需求,。

同時(shí),，鼓勵(lì)志愿者借助公益賬戶為有需要的特殊老年群體捐贈(zèng)時(shí)間幣，實(shí)現(xiàn)“二次公益”,。

時(shí)間銀行還提出了一定的激勵(lì)舉措,。時(shí)間志愿者通過(guò)參與時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)獲得并存儲(chǔ)的時(shí)間幣達(dá)到1萬(wàn)個(gè)后，可在其年長(zhǎng)衰弱或失能后,，按照城鄉(xiāng)特困人員待遇入住轄區(qū)內(nèi)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。1萬(wàn)個(gè)時(shí)間幣意味著1萬(wàn)個(gè)小時(shí)的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)。

李紅兵介紹,，這并不是唯一的激勵(lì)機(jī)制,，政府部門(mén)還將探索建立梯次分明的激勵(lì)措施，比如積分兌換獎(jiǎng)勵(lì),、優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目評(píng)選,、優(yōu)秀志愿服務(wù)組織評(píng)選、星級(jí)志愿者等等,?！耙矚g迎社會(huì)各界集思廣益，提供可落地、可操作的激勵(lì)措施,，讓養(yǎng)老服務(wù)志愿者享受可預(yù)期,、實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)和實(shí)惠?！?/p>

追問(wèn)1:可兌換服務(wù)是否有“價(jià)格表”?

提及時(shí)間幣概念,，公眾會(huì)自然聯(lián)想到“購(gòu)買(mǎi)”“定價(jià)”等概念。目前推出的時(shí)間銀行實(shí)施方案,，將時(shí)間幣可兌換服務(wù)框定在情感慰藉,、法律援助等八大類(lèi)服務(wù)，這些服務(wù)的兌換價(jià)值如何確定呢?

北京市民政局局長(zhǎng)李紅兵解釋,，在此次實(shí)施方案中,，時(shí)間是唯一的衡量?jī)r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。這也意味著,，一個(gè)時(shí)間幣兌換的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)為1個(gè)小時(shí),，所有服務(wù)類(lèi)型均以時(shí)間為唯一計(jì)量單位，不做區(qū)分,?！拔覀冎贫ǚ桨高^(guò)程中也討論過(guò)，有的專業(yè)服務(wù)或許花費(fèi)時(shí)間較少,，但可以解決大問(wèn)題,，這個(gè)服務(wù)時(shí)間能否實(shí)現(xiàn)價(jià)值膨脹呢?通過(guò)各方的討論和思考,，最后我們認(rèn)為時(shí)間是最平等的,。”

志愿服務(wù)一個(gè)小時(shí)可獲一個(gè)時(shí)間幣,，時(shí)間幣最小的存儲(chǔ)單位是0.5個(gè),。服務(wù)時(shí)間兌換時(shí)間幣的具體計(jì)算規(guī)則為:單次服務(wù)時(shí)長(zhǎng)未滿15分鐘的，無(wú)法獲得時(shí)間幣;滿15分鐘沒(méi)有達(dá)到45分鐘的,，可獲0.5個(gè)時(shí)間幣;滿45分鐘沒(méi)有達(dá)到一個(gè)小時(shí)15分鐘的,，可獲一個(gè)時(shí)間幣，以此類(lèi)推,。

追問(wèn)2:既往的志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)算不算?

此次推出的時(shí)間銀行將與“志愿北京”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通,，將養(yǎng)老志愿服務(wù)納入全市統(tǒng)一規(guī)范的志愿服務(wù)序列。今年6月1日,，養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行即將正式實(shí)施,，在這之前的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)能否納入時(shí)間銀行的兌換體系中呢?

李紅兵向新京報(bào)記者介紹，養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行只從6月1日開(kāi)始發(fā)生效用,，此前相關(guān)服務(wù)未設(shè)置相應(yīng)機(jī)制,，因此也就無(wú)從記錄轉(zhuǎn)換。

追問(wèn)3:時(shí)間銀行的參與有無(wú)戶籍限制?

李紅兵介紹，按照實(shí)施方案規(guī)定,，服務(wù)主體的北京市常住居民都可以注冊(cè)為養(yǎng)老服務(wù)志愿者,，志愿者在60歲以后兌換相同時(shí)長(zhǎng)的服務(wù)供本人使用。這也就意味著,，本市常住居民都可以參與,，沒(méi)有戶籍限制。

追問(wèn)4:能否實(shí)現(xiàn)跨城市異地通兌?

目前通兌只限在北京全市范圍內(nèi),，可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)提供和享受服務(wù),。北京市以外范圍能否實(shí)現(xiàn)通兌呢?李紅兵透露，目前政府部門(mén)也在積極討論和推動(dòng)相應(yīng)工作,，“比如我們?cè)诟旖?、河北，甚至華北整個(gè)地區(qū)不斷地進(jìn)行相應(yīng)的聯(lián)系,。希望在一個(gè)更大的范圍內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的通存通兌,。”

追問(wèn)5:其他志愿服務(wù)以后會(huì)納入時(shí)間銀行嗎?

2020年3月1日起實(shí)施的《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》明確規(guī)定,，建立健全社區(qū)志愿服務(wù)回饋機(jī)制,，支持志愿者利用參加志愿服務(wù)的工時(shí)換取一定的社區(qū)服務(wù)。目前,，北京市范圍內(nèi),，不少社區(qū)或組織已進(jìn)行了相關(guān)工作試點(diǎn)，例如垃圾分類(lèi)等志愿服務(wù)也納入相關(guān)概念,，以后全市范圍是否也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)時(shí)間幣來(lái)源的擴(kuò)展?

李紅兵回應(yīng)稱,，目前作為初期志愿服務(wù)設(shè)計(jì)，時(shí)間銀行制度只聚焦于養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容,?！捌渌黝?lèi)志愿服務(wù)能不能轉(zhuǎn)化為時(shí)間幣，這是相對(duì)開(kāi)放的,，未來(lái)或許可以通過(guò)實(shí)踐將范圍做得更廣闊一些,。”李紅兵說(shuō),。

追問(wèn)6:如何看待累計(jì)一萬(wàn)個(gè)時(shí)間幣激勵(lì)機(jī)制的爭(zhēng)議?

此次方案提出養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行要設(shè)置激勵(lì)機(jī)制,，并明確了其中一種，也就是公眾格外關(guān)注的,，累計(jì)超過(guò)1萬(wàn)個(gè)時(shí)間幣,，可入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。內(nèi)容發(fā)布后有網(wǎng)友提出,，一萬(wàn)個(gè)時(shí)間幣累計(jì)十分困難,，想要享受這份優(yōu)惠保障門(mén)檻高,。

李紅兵在19日的新聞發(fā)布會(huì)上曾作介紹，“入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”是參照對(duì)于城鄉(xiāng)特困人員等群體的基本保障和基本費(fèi)用,，入住所在轄區(qū)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。

此措施的目標(biāo)，一方面是為長(zhǎng)期致力于養(yǎng)老志愿服務(wù)的志愿者解決晚年養(yǎng)老的后顧之憂;另一方面是拋磚引玉,，鼓勵(lì)在實(shí)踐當(dāng)中結(jié)合實(shí)際情況,，對(duì)志愿服務(wù)的價(jià)值貢獻(xiàn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)測(cè)，探索制定更加豐富的激勵(lì)措施,?！斑@并不是唯一的激勵(lì)機(jī)制?！崩罴t兵強(qiáng)調(diào),。

追問(wèn)7:志愿服務(wù)專業(yè)性如何保障?

在目前時(shí)間銀行涵蓋服務(wù)范疇中，涉及金融,、法律等專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù),，如何保障這類(lèi)服務(wù)的專業(yè)性?李紅兵要求，“專業(yè)性服務(wù)的志愿者要具備相應(yīng)資質(zhì),?！?/p>

他進(jìn)一步解釋，提供法律咨詢相關(guān)服務(wù)的,，要具備基層法律服務(wù)職業(yè)資格,，例如律師資格、公證員資格或者企業(yè)法律顧問(wèn)資格;提供健康科普相關(guān)服務(wù)的,，要具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格;提供金融領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)的,，應(yīng)該是金融機(jī)構(gòu)在職的專業(yè)工作人員。

追問(wèn)8:如何監(jiān)管保證養(yǎng)老志愿服務(wù)質(zhì)量?

李紅兵介紹,，時(shí)間銀行信息管理平臺(tái)將采取互聯(lián)網(wǎng)+,、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段,，精準(zhǔn)對(duì)接供需信息，對(duì)服務(wù)采取“智能化”監(jiān)管,。比如,，對(duì)同一志愿者在同一時(shí)間段參與多個(gè)養(yǎng)老志愿服務(wù)的，將進(jìn)行限制,，后期根據(jù)回訪調(diào)查情況予以處理;對(duì)于高頻雙向服務(wù),、異常深夜服務(wù)、時(shí)間幣頻繁贈(zèng)予等異常情況,，將進(jìn)行預(yù)警提示,，并跟蹤相關(guān)主體和賬戶。

智能化監(jiān)管將持續(xù)完善，對(duì)于出現(xiàn)弄虛作假行為的,，一經(jīng)核實(shí),，將會(huì)采取一定措施，包括取消養(yǎng)老志愿服務(wù)信息認(rèn)定和記錄資格,，納入北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)失信名單等,。

此外，對(duì)于承接全市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行運(yùn)行的信息管理平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方及其工作人員,，要求其對(duì)提供服務(wù)過(guò)程中收集,、使用的個(gè)人信息嚴(yán)格保密，不得泄露,、篡改或者毀損,，不得向他人出售或者非法提供。

追問(wèn)9:養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高,，如何保障志愿者權(quán)益?

此次推出的時(shí)間銀行將與“志愿北京”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通,，納入全市統(tǒng)一規(guī)范的志愿服務(wù)序列。

志愿服務(wù)組織可引導(dǎo)志愿者在“志愿北京”網(wǎng)站實(shí)名注冊(cè),，并在審核通過(guò)后獲得被保險(xiǎn)人資格;對(duì)于未在“志愿北京”注冊(cè)審核的,，要和志愿服務(wù)組織確認(rèn)人身意外保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)情況，加強(qiáng)自身的安全保障,。

李紅兵特別提示,，在時(shí)間銀行信息管理平臺(tái)與“志愿北京”實(shí)現(xiàn)信息共享的前提下，時(shí)間銀行志愿者在“志愿北京”獲得被保險(xiǎn)人資格后,，參加時(shí)間銀行信息管理平臺(tái)發(fā)布的養(yǎng)老志愿服務(wù),，且服務(wù)項(xiàng)目、地點(diǎn),、期間有記錄的,，如在服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的意外傷害事故，將按照“志愿北京”規(guī)定的理賠流程申請(qǐng)理賠,。

追問(wèn)10:如何保障“銀行”安全持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)?

時(shí)間銀行實(shí)際上是一個(gè)長(zhǎng)期閉環(huán)制度,，也就是說(shuō)從提供服務(wù)到享受服務(wù)中間最長(zhǎng)可能有幾十年的延后性，如何保障這樣一家“銀行”持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的安全性問(wèn)題,，是不少網(wǎng)友提出的顧慮,。

李紅兵向新京報(bào)記者介紹，今年政府工作報(bào)告將“時(shí)間銀行”作為市政府一項(xiàng)工作任務(wù)明確提出,，對(duì)于其面臨的風(fēng)險(xiǎn),，在事先應(yīng)對(duì)和事中應(yīng)對(duì)上都會(huì)做相應(yīng)設(shè)計(jì)。

“用政府公信力背書(shū),，在今天發(fā)布方案底層邏輯不變基礎(chǔ)上,，未來(lái)具體措施會(huì)不斷更新,。服務(wù)時(shí)長(zhǎng)永遠(yuǎn)記錄在那里。為什么這套實(shí)施方案不是社會(huì)組織提出,，而是由政府制定實(shí)施呢?意義也就在于此,。”李紅兵解釋,。

此外,，李紅兵提出，對(duì)于時(shí)間銀行的日常管理,、執(zhí)行監(jiān)管等要有資金準(zhǔn)備,，呼吁通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)募集的方式完成多渠道的籌集，抵御時(shí)間銀行的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),。(來(lái)源:新京報(bào))