2月8日,，教育部發(fā)布關(guān)于《校外培訓(xùn)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見的公告，這是我國第一個擬專門針對校外培訓(xùn)整體管理的行政法規(guī),?！墩髑笠庖姼濉?0條總結(jié)了現(xiàn)有政策和基層實(shí)踐并轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度,，著力推進(jìn)校外培訓(xùn)治理規(guī)范化,、法治化，彌補(bǔ)校外培訓(xùn)治理中規(guī)范性措施不夠到位的現(xiàn)實(shí)需求,。為校外培訓(xùn)管理“精準(zhǔn)立法”,，釋放了哪些信號？

【將政策法治化,，解決機(jī)構(gòu)“卷款跑路”等隱患】

“《征求意見稿》的發(fā)布,，并不意味著‘雙減’政策的放松，而是‘雙減’政策的法治化,、剛性化,、長期化?！比珖Ｍ饨逃嘤?xùn)監(jiān)管專家委員會成員,、上海市教科院民辦教育所所長董圣足說，《征求意見稿》是在《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》）的基礎(chǔ)上,，回應(yīng)政策落地的現(xiàn)實(shí)需要而推出的,，通過立法，希望將實(shí)踐證明行之有效的政策法治化,，解決過去一段時期一些行政治理措施剛性不足的問題,，進(jìn)一步增強(qiáng)行政監(jiān)管的權(quán)威性和統(tǒng)一性。通過立法,，進(jìn)一步理順非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批程序,，厘清各部門的監(jiān)管職責(zé),，壓實(shí)相關(guān)方面的工作責(zé)任，做到對校外培訓(xùn)治理的常態(tài)化,、長效化,，在依法保障機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的同時，從根本上解決現(xiàn)實(shí)中頻發(fā)的機(jī)構(gòu)“冒煙”“爆雷”以及“卷款跑路”等安全隱患,，切實(shí)維護(hù)家長及學(xué)生的切身利益,。

解放日報(bào)·上觀新聞記者發(fā)現(xiàn)，《征求意見稿》將“國務(wù)院教育行政部門會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的全國校外培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺”寫入其中,，同時明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時填報(bào),、更新相關(guān)信息，保證信息真實(shí)準(zhǔn)確,。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與培訓(xùn)對象或其監(jiān)護(hù)人簽訂合同,，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院教育行政部門制定的培訓(xùn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本并在全國校外培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺登記備案。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用預(yù)收費(fèi)方式收取費(fèi)用的,，應(yīng)當(dāng)將預(yù)收費(fèi)用納入監(jiān)管,。“《征求意見稿》的發(fā)布,，是落實(shí)《“雙減”意見》的一項(xiàng)重要制度化安排,，同時又是《“雙減”意見》及其相關(guān)配套措施上的升華和提煉?！倍プ阏f,。

2021年7月，中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》,。兩年多來，校外培訓(xùn)秩序日漸規(guī)范,，各地在校外培訓(xùn)管理中也奠定了實(shí)踐基礎(chǔ),。教育部在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)研,、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,，研究起草《征求意見稿》。在上海市教科院研究員李偉濤看來,，《征求意見稿》是把“雙減”政策實(shí)施以來成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為行政法規(guī),，在立法的高度上規(guī)范與保障校外培訓(xùn)治理。政策的法治化,，推動各部門依法治理,，有助于推動“雙減”政策長遠(yuǎn)實(shí)施。

【找準(zhǔn)矛盾,，實(shí)施“精準(zhǔn)立法”】

《征求意見稿》共20條,，對于“什么是校外培訓(xùn)”以及培訓(xùn)人員,、時長、收費(fèi)等相關(guān)問題,，作出明確規(guī)定,，找準(zhǔn)矛盾，實(shí)施“精準(zhǔn)立法”,。

《征求意見稿》明確,，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)和教研人員，應(yīng)當(dāng)取得教師資格,。非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)和教研人員,，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)。幼兒園,、中小學(xué)在職教師,、教研人員不得從事校外培訓(xùn)活動,。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)載明“培訓(xùn)”字樣,。校外培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)安排在培訓(xùn)所在地中小學(xué)教學(xué)時間之外的時間，不得占用國家法定節(jié)假日,、休息日及寒暑假期組織義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn),。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得組織或參與組織面向中小學(xué)生及3至6歲學(xué)齡前兒童的等級考試、競賽,，不得公布培訓(xùn)對象的學(xué)業(yè)成績和排名,。幼兒園、中小學(xué)校不得將參加校外培訓(xùn)或者培訓(xùn)結(jié)果作為招生的依據(jù),。

《征求意見稿》還理順了校外培訓(xùn)許可的程序,，打通了監(jiān)管體系。一方面,，縣級以上各級人民政府建立校外培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌?？h級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的校外培訓(xùn)工作,。另一方面，違反條例及相關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，存在擅自開展校外培訓(xùn)、變相開展學(xué)科類校外培訓(xùn),、超出許可范圍培訓(xùn),、管理混亂、違規(guī)組織競賽等行為的,，依照教育法,、民辦教育促進(jìn)法,、民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例等法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定予以處罰,。

【校外培訓(xùn)成學(xué)校教育有益補(bǔ)充,，推動綜合育人】

《征求意見稿》還明確了校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育有益補(bǔ)充的基本定位，明確了校外培訓(xùn)公益性的基本原則,。比如：面向義務(wù)教育階段的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖榉菭I利性法人。面向義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施的學(xué)科類校外培訓(xùn),，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行政府指導(dǎo)價管理,，由省級人民政府制定收費(fèi)管理辦法。其他校外培訓(xùn)的收費(fèi)價格,，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案,。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資及收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)活動,、改善培訓(xùn)條件和保障員工待遇,。

在推進(jìn)依法管理的同時，《征求意見稿》正視家長的合理培訓(xùn)需求,，提出鼓勵,、支持少年宮、科技館,、博物館等各類校外場館（所）開展校外培訓(xùn),，豐富課程設(shè)置，擴(kuò)大招生數(shù)量,，滿足合理校外培訓(xùn)需求,，同時，引導(dǎo)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)等舉措,?！斑@對非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，無疑是好消息,?！痹诙プ憧磥恚Ｍ馀嘤?xùn)也應(yīng)服務(wù)于素質(zhì)教育發(fā)展,，不應(yīng)是應(yīng)試教育的推手,，更不能逐利化，要著力推動學(xué)生身心健康成長,，圍繞育人場發(fā)揮作用,。“從學(xué)校而言，也可以積極主動整合校外資源,，為我所用,，進(jìn)一步‘打通關(guān)節(jié)’，在教育部門的協(xié)調(diào)下,，多部門協(xié)同育人,。”黃浦區(qū)盧灣一中心小學(xué)校長吳蓉瑾說,。

“《征求意見稿》明確校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育有益補(bǔ)充的基本定位,，并立足于滿足多樣化的文化教育需求，提出引導(dǎo)性,、鼓勵性,、支持性的條款。從推動教育治理現(xiàn)代化的角度來看,，引導(dǎo)與規(guī)范同等重要,，規(guī)范基礎(chǔ)上強(qiáng)化引導(dǎo)是平衡各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)在要求，也是提高校外培訓(xùn)質(zhì)量的要求,?！崩顐f。