《桂林市行政規(guī)范性文件管理辦法》（市政規(guī)〔2017〕1號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法）于2017年7月25日以市人民政府名義印發(fā),，并于8月1日起施行,。為了更好理解和執(zhí)行管理辦法,，現(xiàn)解讀如下。 

　　一,、制定的背景 

　　長(zhǎng)期以來(lái),，我市嚴(yán)格依照《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第58號(hào)）等有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，有效確保政府依法行政,，維護(hù)法制統(tǒng)一,，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。但從實(shí)踐來(lái)看,，我市有些單位仍然存在行政規(guī)范性文件制定和發(fā)布形式不規(guī)范,、沒(méi)有遵循必要的程序規(guī)則、規(guī)定的內(nèi)容不合法,、報(bào)送審查材料不規(guī)范,、合法性審查力度不夠、備案審查機(jī)制不完善等問(wèn)題,。這些問(wèn)題影響了我市依法行政和法治政府建設(shè)工作的推進(jìn),。同時(shí)，中央和自治區(qū)均對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理提出了新要求,。我市原有的行政規(guī)范性文件管理相關(guān)規(guī)定均散布在各類(lèi)依法行政管理規(guī)定中,，沒(méi)有形成系統(tǒng)性、完整性的一部管理規(guī)范,，已不能適應(yīng)全面依法治國(guó),、加快法治政府建設(shè)的需要。為了切實(shí)提高行政規(guī)范性文件的質(zhì)量,，規(guī)范政府行政行為,，建設(shè)法治政府，根據(jù)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）、《自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）〉的通知》（桂發(fā)〔2016〕24號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第58號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，市法制辦結(jié)合我市實(shí)際，起草了管理辦法,。 

　　二,、制定過(guò)程 

　　（一）開(kāi)展調(diào)研,。市法制辦組織人員于2016年10月9日至10日赴南寧,、柳州市調(diào)研，充分學(xué)習(xí)借鑒南寧,、柳州市的規(guī)范性文件管理經(jīng)驗(yàn),，為起草管理辦法打下了基礎(chǔ)。 

　?。ǘ┙M織起草,。2017年2月12日，市法制辦成立管理辦法起草小組,，確定由規(guī)范性文件審查科牽頭負(fù)責(zé),。起草小組認(rèn)真總結(jié)我市規(guī)范性文件管理的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題,，在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地借鑒其他城市的做法,，形成《桂林市人民政府行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）,。 

　　（三）征求意見(jiàn),。市法制辦于2月27日將征求意見(jiàn)稿發(fā)函征求各縣（區(qū)）,、市直部門(mén)意見(jiàn)。至3月10日,，共收到靈川縣人民政府,、市國(guó)土局等31個(gè)單位的反饋意見(jiàn)，除市國(guó)土局提出修改意見(jiàn)之外,，其他單位均無(wú)修改意見(jiàn),。市法制辦根據(jù)收集的意見(jiàn)，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善,，3月13日形成《桂林市人民政府行政規(guī)范性文件管理辦法（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)送審稿）,，報(bào)市人民政府審定。 

　?。ㄋ模┯“l(fā)實(shí)施,。2017年7月11日，市五屆人民政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，7月25日以市人民政府名義印發(fā),，并于8月1日起施行。 

　　三,、主要內(nèi)容 

　　送審稿分總則,、制定程序、監(jiān)督管理,、附則4章共58條,。 

　　（一）總則 

　　本部分內(nèi)容對(duì)行政規(guī)范性文件的制定目的及依據(jù),、適用范圍,、定義、原則,、部門(mén)職責(zé),、“三統(tǒng)一”、名稱(chēng)以及禁止性規(guī)范作出規(guī)定,。 

　　指出管理辦法所稱(chēng)行政規(guī)范性文件,，是指除政府規(guī)章以外，行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)制定機(jī)關(guān)）依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的,，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù),，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的文件,。 

　　明確可以制定行政規(guī)范性的情形，以及禁止規(guī)范性的事項(xiàng),。沒(méi)有法律,、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院決定,、命令的依據(jù),，行政規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù),。 

　　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期限,。行政規(guī)范性文件有效期限不超過(guò)五年；標(biāo)注“暫行”“試行”的行政規(guī)范性文件有效期限不超過(guò)兩年,。有效期屆滿,，行政規(guī)范性文件自動(dòng)失效。 

　　規(guī)定行政規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號(hào),、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度。未使用經(jīng)過(guò)備案的專(zhuān)門(mén)文號(hào)進(jìn)行登記,、編號(hào)的文件,，不得納入行政規(guī)范性文件管理，不得作為管理公民,、法人或者其他組織的依據(jù),。 

　　明確規(guī)定臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu),，各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu),，受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件,。 

　　（二）制定程序 

　　本部分內(nèi)容對(duì)制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng),、遵守的調(diào)研起草,、征求意見(jiàn)、組織論證,、合法性審查,、集體討論決定、公布等程序進(jìn)行詳細(xì)闡述。 

　　規(guī)定政府行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門(mén)于每年 9 月 30 日前向本級(jí)人民政府提出立項(xiàng)申請(qǐng),。 

　　規(guī)定制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守以下程序：（一）調(diào)研起草,；（二）征求意見(jiàn)；（三）組織論證,；（四）合法性審查,；（五）集體討論決定；（六）公布,。 

　　并對(duì)各個(gè)程序進(jìn)行詳細(xì)闡述規(guī)定,。 

　　（三）監(jiān)督管理 

　　本部分內(nèi)容對(duì)備案機(jī)構(gòu),、備案報(bào)送材料,、備案審查、公布,、建立清理長(zhǎng)效機(jī)制,、實(shí)施后評(píng)估、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等作出規(guī)定,。 

　　行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作,。沒(méi)有設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的單位，應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理,，并建立健全本單位行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度,。 

　　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署發(fā)布之日起十五日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照規(guī)定報(bào)送備案,。 

　　行政規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案報(bào)告,、行政規(guī)范性文件文本、制定說(shuō)明,、制定依據(jù),、合法性審查意見(jiàn)、制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論會(huì)議紀(jì)要,。備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)加蓋備案機(jī)關(guān)公章,，政府行政規(guī)范性文件也可以由政府法制機(jī)構(gòu)以本單位名義報(bào)送備案。 

　　備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每月15日前將上月準(zhǔn)予備案的行政規(guī)范性文件目錄通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公布,。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每月20日前將上月已經(jīng)獲準(zhǔn)備案的行政規(guī)范性文件目錄通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公布,。 

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上年度制定并通過(guò)備案的行政規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)構(gòu)，并通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公布,。 

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理,。行政規(guī)范性文件清理意見(jiàn)形成后，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,，清理結(jié)果要向社會(huì)公布,，并報(bào)備案機(jī)構(gòu)備案。未列入繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件目錄的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù),。 

　　行政規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)施行的,，應(yīng)當(dāng)在屆滿前六個(gè)月對(duì)行政規(guī)范性文件的施行情況進(jìn)行評(píng)估，可以繼續(xù)施行或者修改后繼續(xù)施行的,，應(yīng)當(dāng)重新制定公布,。 

　　市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作情況納入年度依法行政考核范圍,，監(jiān)督各項(xiàng)制度,、措施的貫徹執(zhí)行。 

　?。ㄋ模└絼t 

　　本部分內(nèi)容明確涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)三方面內(nèi)容的,，原則上應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)或者報(bào)請(qǐng)市人民政府制定規(guī)章,。尚未成熟的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審核同意,，可以先行制定行政規(guī)范性文件,，待條件成熟時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照程序提請(qǐng)制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。 

　　規(guī)定本辦法自2017年8月1日起施行,。本辦法施行前已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件,，由市、縣區(qū)人民政府組織進(jìn)行清理,。經(jīng)清理繼續(xù)有效的,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定其有效期限，并向社會(huì)公布,。 

　　四,、亮點(diǎn) 

　　該管理辦法對(duì)行政規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草,、審查,、審議、發(fā)布,、備案,、評(píng)估、清理等各個(gè)環(huán)節(jié)均作出明確而細(xì)致的規(guī)定,，為規(guī)范我市行政規(guī)范性文件的管理提供了基本遵循。其中對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行立項(xiàng)管理借鑒了安徽,、浙江等外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,，有利于提升行政規(guī)范性文件制定的科學(xué)性、民主性和嚴(yán)謹(jǐn)性，在廣西尚屬首創(chuàng),；而在全市范圍內(nèi)全面實(shí)行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度,，則是落實(shí)中共中央,、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》要求，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件規(guī)范化管理的有力舉措,，亦走在全區(qū)前列,。

　　相關(guān)文件：

　　桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市行政規(guī)范性文件管理辦法的通知（市政規(guī)〔2017〕1號(hào)）