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各縣,、自治縣,、區(qū)人民政府，高新區(qū)、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委,、辦,、局,，中央、自治區(qū)駐桂林各單位：

現(xiàn)將《桂林市行政規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

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??桂林市人民政府

??2017年7月24日

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桂林市行政規(guī)范性文件管理辦法

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第一章? 總 則

第一條? 為加強(qiáng)桂林市行政規(guī)范性文件管理，維護(hù)法制統(tǒng)一,，推進(jìn)依法行政,，建設(shè)法治政府，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第58號）等相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章，結(jié)合我市實際,，制定本辦法,。

第二條? 本市行政規(guī)范性文件的立項、起草,、審查,、審議、發(fā)布,、備案,、評估、清理等活動,，適用本辦法,。

第三條? 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外,，行政機(jī)關(guān)以及法律,、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的,，涉及公民,、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的文件,。

市,、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件統(tǒng)稱政府行政規(guī)范性文件,；市,、縣區(qū)人民政府工作部門以及法律、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件統(tǒng)稱部門行政規(guī)范性文件,。

第四條? 下列對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)沒有直接影響的文件不適用本辦法：

（一）工作紀(jì)律,、工作流程等工作規(guī)則以及人事,、財務(wù)、外事管理等內(nèi)部管理制度,；

（二）內(nèi)部監(jiān)督考評,、責(zé)任追究制度；

（三）明確職責(zé)分工,、工作步驟,、工作要求等內(nèi)容的工作方案、工作計劃,；

（四）公布辦事時間,、辦事地點等事項的告示。

第五條? 行政規(guī)范性文件管理,，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一,、權(quán)責(zé)一致,、科學(xué)民主、精簡高效,、有錯必糾的原則,。

第六條? 有下列情形之一的，可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定；

（二）法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作,；

（三）法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件授權(quán)制定行政規(guī)范性文件,。

第七條? 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件的規(guī)定,，不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可事項,；

（二）行政處罰事項；

（三）行政強(qiáng)制措施,；

（四）行政征收事項,；

（五）行政收費事項；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的事項。

沒有法律,、法規(guī),、規(guī)章和國務(wù)院決定、命令的依據(jù),，行政規(guī)范性文件不得減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

第八條? 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期限,。行政規(guī)范性文件有效期限不超過五年,；標(biāo)注“暫行”“試行”的行政規(guī)范性文件有效期限不超過兩年。有效期屆滿,，行政規(guī)范性文件自動失效,。

第九條? 行政規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度,。

政府行政規(guī)范性文件所使用的專門文號報上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案,；部門行政規(guī)范性文件所使用的專門文號報同級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

未使用經(jīng)過備案的專門文號進(jìn)行登記,、編號的文件,，不得納入行政規(guī)范性文件管理，不得作為管理公民,、法人或者其他組織的依據(jù),。

第十條? 下列機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件,，法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外：

（一）臨時性機(jī)構(gòu),；

（二）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu),；

（三）各級人民政府及其所屬部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu),；

（四）受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu),。

第十一條? 行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“辦法”“規(guī)定”“意見”“規(guī)則”“細(xì)則”“決定”“公告”“通告”“通知”等，但不得稱“條例”,。

使用“工作方案”“實施方案”“工作計劃”等名稱,，但內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的文件,，納入行政規(guī)范性文件管理。

第十二條? 行政規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確,、簡潔,、規(guī)范，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確,、具體,，具有可操作性。

第十三條? 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)控制行政規(guī)范性文件的數(shù)量,。制定行政規(guī)范性文件時,，法律、法規(guī),、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件已有明確規(guī)定的內(nèi)容,，一般不作重復(fù)規(guī)定。

屬于政府部門法定職責(zé)范圍內(nèi)的事項,，應(yīng)當(dāng)由政府部門依法制定行政規(guī)范性文件,，不得以同級人民政府或者人民政府辦公室的名義制定發(fā)布。

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第二章? 制定程序

第十四條? 政府行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門于每年9月30日前向本級人民政府提出立項申請,。

公民,、法人或者其他組織可以向政府職能部門提出制定政府行政規(guī)范性文件的建議,，由職能部門提出意見后，向本級人民政府申請立項,。

部門行政規(guī)范性文件的立項工作由制定機(jī)關(guān)根據(jù)工作實際確定,。

第十五條? 申請政府行政規(guī)范性文件立項，應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性,、可行性和擬確立的主要制度,、解決的主要問題等作出說明。

可以出臺部門行政規(guī)范性文件的,，原則上不得申請政府行政規(guī)范性文件的立項,。

第十六條? 市、縣區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對政府行政規(guī)范性文件的立項申請進(jìn)行匯總,，同時本著精簡,、效能的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際編制年度政府行政規(guī)范性文件制定計劃,。

年度政府行政規(guī)范性文件制定計劃應(yīng)當(dāng)提請政府常務(wù)會議審議通過后執(zhí)行,。

第十七條? 列入年度制定計劃的政府行政規(guī)范性文件，由計劃確定的起草單位按規(guī)定要求完成起草任務(wù),。起草單位未能完成起草任務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)向同級人民政府書面說明理由，并經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人同意后,，調(diào)整制定計劃,。

第十八條? 未列入年度政府行政規(guī)范性文件制定計劃的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)原則上不得再申請以市,、縣區(qū)人民政府名義出臺行政規(guī)范性文件,。確需以市、縣區(qū)人民政府名義出臺的,，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向同級人民政府書面申請并說明理由,，經(jīng)同級人民政府分管負(fù)責(zé)人同意后報主要負(fù)責(zé)人確定是否立項。

第十九條? 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守以下程序：

（一）調(diào)研起草,；

（二）征求意見,；

（三）組織論證；

（四）合法性審查,；

（五）集體討論決定,；

（六）公布。

行政規(guī)范性文件未經(jīng)征求意見,、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的,，不得公布施行；未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù),。

第二十條? 政府行政規(guī)范性文件由業(yè)務(wù)主管部門或者相關(guān)單位負(fù)責(zé)起草,，部門行政規(guī)范性文件由部門負(fù)責(zé)起草。

涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要政府行政規(guī)范性文件,，經(jīng)人民政府指定,，可以由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予配合,。

起草單位可以自行組織起草或者委托有關(guān)專家,、科研單位、社會組織起草,。

第二十一條? 起草單位應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性,、可行性、合法性和合理性進(jìn)行全面論證,，并對行政規(guī)范性文件需要解決的問題,、擬確立的主要制度和主要措施,、實施的效果等內(nèi)容進(jìn)行廣泛調(diào)研,。

第二十二條? 行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見,，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時反饋意見和建議,。

對所收到的意見和建議，起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理,。對于部門間意見有分歧的,，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。難以達(dá)成一致意見的,，起草單位應(yīng)當(dāng)列明各方意見,，并提出明確的處理意見，報請制定機(jī)關(guān)決定,。

第二十三條? 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見,，公開征求意見的期限不得少于十五日。公開征求公眾意見可以通過起草單位門戶網(wǎng)站公示,、問卷調(diào)查,、召開座談會、聽證會等多種形式進(jìn)行,。

公眾對行政規(guī)范性文件草案提出的意見和建議,，起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理，并在報送審議時對公眾意見采納情況作出說明,。

第二十四條? 起草影響重大,、內(nèi)容復(fù)雜的行政規(guī)范性文件，起草單位可以邀請政府法制機(jī)構(gòu)或者本單位法制機(jī)構(gòu)在調(diào)研、論證,、起草階段提前介入審查和提供法律服務(wù),，確保行政規(guī)范性文件技術(shù)規(guī)范、內(nèi)容合法有效,。

第二十五條? 行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整,、重大公共利益、與群眾切身利益密切相關(guān),，可能影響社會穩(wěn)定的,，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草階段進(jìn)行風(fēng)險評估。

風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)形成評估報告,，重點針對行政規(guī)范性文件實施后可能引發(fā)的社會穩(wěn)定,、行政訴訟（復(fù)議）、環(huán)境,、經(jīng)濟(jì),、廉政等方面風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判,，確定風(fēng)險等級,，并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

起草單位可以自行組織風(fēng)險評估或者委托第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險評估,。

第二十六條? 行政規(guī)范性文件內(nèi)容依照法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證或者涉及重大公共利益和廣大群眾切身利益的,，起草單位應(yīng)當(dāng)依法組織聽證,。

聽證應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍科學(xué)合理地遴選聽證代表,。聽證代表確定后,，應(yīng)當(dāng)將名單向社會公布。聽證舉行十日前,，應(yīng)當(dāng)向聽證代表告知擬制定行政規(guī)范性文件的內(nèi)容,、理由、依據(jù)和背景資料,。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,。

聽證代表提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)吸收采納,，意見采納情況及其理由應(yīng)當(dāng)以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會公布,。

聽證應(yīng)當(dāng)形成聽證報告,，客觀、全面地反映聽證情況。

第二十七條? 行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整,、重大公共利益,、與群眾切身利益密切相關(guān)或者專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證,。

第二十八條? 行政規(guī)范性文件起草完成后,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查,，不得報請審議,。合法性審查按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）政府行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)先行組織進(jìn)行合法性初步審查,，并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人集體討論,。未經(jīng)起草單位合法性初步審查、單位負(fù)責(zé)人集體討論并由單位主要負(fù)責(zé)人簽署的政府行政規(guī)范性文件送審稿,，不得報請同級人民政府審議,。

（二）部門行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)交由本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查通過后,，方可提交本單位負(fù)責(zé)人集體討論決定,。

第二十九條? 行政規(guī)范性文件合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；

（二）是否符合法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件,；

（三）是否與相關(guān)的行政規(guī)范性文件相協(xié)調(diào),；

（四）制定程序是否符合本辦法的規(guī)定。

第三十條? 報請審議政府行政規(guī)范性文件,，起草單位應(yīng)當(dāng)向同級人民政府辦公室提交以下材料：

（一）政府行政規(guī)范性文件送審稿,；

（二）起草說明，內(nèi)容包括制定的必要性,、可行性,、依據(jù)、規(guī)定的主要措施,、需要進(jìn)行說明的特殊情況等內(nèi)容,；

（三）所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章和相關(guān)政策文件,；

（四）征求意見的有關(guān)材料，包括意見采納情況匯總表,、相關(guān)單位意見,、公眾意見；

（五）起草單位合法性審查初步意見；

（六）起草單位負(fù)責(zé)人集體討論的會議紀(jì)要,、記錄,；

（七）其他有關(guān)材料。

起草單位報送的材料不齊全,、不規(guī)范的,，同級人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)作退件處理，不得轉(zhuǎn)交政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,。

第三十一條? 起草單位報送材料齊全的,，同級人民政府辦公室轉(zhuǎn)交政府法制機(jī)構(gòu)對政府行政規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性審查。

政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收件后十個工作日內(nèi)辦結(jié),，并出具書面審查意見,。內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大,，或者涉及其他重大問題的,，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長五個工作日,。

政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要組織專家論證的,，所需時間不計入審查期限。

第三十二條? 合法性審查通過后,，起草單位對政府行政規(guī)范性文件送審稿內(nèi)容作出實質(zhì)性修改的,，應(yīng)當(dāng)再次報送合法性審查。對文字或者結(jié)構(gòu)作出修改的,，應(yīng)當(dāng)在起草說明中作出說明,。

第三十三條? 人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)對制定政府行政規(guī)范性文件的必要性、規(guī)范性和是否通過合法性審查等進(jìn)行審查,。

第三十四條? 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定審議決定：

（一）政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議審議決定,；

（二）部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會議討論決定。

未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未予通過的,，不得提交制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定,。

第三十五條? 經(jīng)審議通過的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署,。

行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確具體施行日期,，施行日期應(yīng)當(dāng)確定在公布之日起三十日后；不及時施行存在影響國家安全,、重大公共利益,、妨礙施行等特殊情形的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以在公布之日起三十日內(nèi)施行,。

第三十六條? 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站,、政府公報或者當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報刊等形式向社會統(tǒng)一公布行政規(guī)范性文件文本。

未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件,，不得作為行政管理的依據(jù),。

第三十七條? 符合下列情形之一的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以簡化行政規(guī)范性文件制定程序,，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法性審查、集體討論決定并公布：

（一）因涉及自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等緊急情況需要制定行政規(guī)范性文件的；

（二）為執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要制定行政規(guī)范性文件的,；

（三）為依法實施臨時限制施工,、道路通行等措施需要制定行政規(guī)范性文件且實施期限在十五日以內(nèi)的；

（四）行政規(guī)范性文件有效期屆滿,，經(jīng)評估需要繼續(xù)施行且不需要作出修改的,；

（五）經(jīng)備案機(jī)關(guān)依法審查監(jiān)督，認(rèn)為行政規(guī)范性文件不合法,，需要修改的,；

（六）重申法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，不創(chuàng)設(shè)內(nèi)容的行政規(guī)范性文件。

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第三章? 監(jiān)督管理

第三十八條? 行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作,。

沒有設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的單位,，應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)或者專職人員負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，并建立健全本單位行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度,。

第三十九條? 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署發(fā)布之日起十五日內(nèi),，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報送備案：

（一）政府行政規(guī)范性文件，報上一級人民政府,；

（二）政府派出機(jī)關(guān)、工作部門制定的行政規(guī)范性文件,，報設(shè)立該派出機(jī)關(guān),、工作部門的人民政府；

（三）法律,、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的組織制定的行政規(guī)范性文件，報直接管理該組織的人民政府或者由直接管理該組織的部門報同級人民政府,；

（四）行政機(jī)關(guān)以及法律,、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的組織與非行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由行政機(jī)關(guān)以及法律,、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的組織按照本條第一項、第二項,、第三項的規(guī)定報備,；

（五）政府工作部門與中央、自治區(qū)垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件,，分別報同級人民政府和上一級主管部門,。

第四十條? 行政規(guī)范性文件備案審查工作由政府法制機(jī)構(gòu)（以下簡稱備案機(jī)構(gòu)）具體承辦。

行政規(guī)范性文件備案材料徑送備案機(jī)構(gòu),。

第四十一條? 行政規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)報送備案報告,、行政規(guī)范性文件文本、制定說明,、制定依據(jù),、合法性審查意見、制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論會議紀(jì)要,。

備案報告應(yīng)當(dāng)加蓋備案機(jī)關(guān)公章,，政府行政規(guī)范性文件也可以由政府法制機(jī)構(gòu)以本單位名義報送備案。

第四十二條? 對報送備案的行政規(guī)范性文件,，材料不全的,，由備案機(jī)構(gòu)退回并一次性告知限期補(bǔ)正。

第四十三條? 備案機(jī)構(gòu)辦理行政規(guī)范性文件備案,，應(yīng)當(dāng)就下列方面進(jìn)行審查：

（一）是否同法律,、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政規(guī)范性文件相抵觸,；

（二）是否同其他機(jī)關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件相矛盾,；

（三）確立的主要制度是否適當(dāng)；

（四）是否符合法定權(quán)限和程序,；

（五）其他需要依法審查的事項,。

第四十四條? 備案機(jī)構(gòu)對行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合,；需要征求相關(guān)部門意見的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合,。

第四十五條? 行政規(guī)范性文件經(jīng)審查合法的,，予以備案；經(jīng)審查不合法的,，不予備案,，由備案機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期自行糾正,。

第四十六條? 行政規(guī)范性文件經(jīng)審查不予備案，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按備案機(jī)構(gòu)要求自行糾正,，并將處理結(jié)果報告?zhèn)浒笝C(jī)構(gòu),。

制定機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期不自行糾正的，由備案機(jī)構(gòu)提請備案機(jī)關(guān)作出改變或者撤銷行政規(guī)范性文件的決定,。

第四十七條? 備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每月15日前將上月準(zhǔn)予備案的行政規(guī)范性文件目錄通過門戶網(wǎng)站向社會公布,。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每月20日前將上月已經(jīng)獲準(zhǔn)備案的行政規(guī)范性文件目錄通過門戶網(wǎng)站向社會公布。

第四十八條? 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上年度制定并通過備案的行政規(guī)范性文件目錄報送備案機(jī)構(gòu),，并通過門戶網(wǎng)站向社會公布,。

第四十九條? 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件清理長效工作機(jī)制，根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，上位法制定,、修改、廢止情況,，以及上級行政機(jī)關(guān)提出的專項清理要求,，及時對行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每兩年對本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理,。行政規(guī)范性文件清理意見形成后,，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，清理結(jié)果要向社會公布,，并報備案機(jī)構(gòu)備案,。

未列入繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件目錄的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù),。

第五十條? 行政規(guī)范性文件實行目錄和文本動態(tài)化,、信息化管理，行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政規(guī)范性文件清理情況及時作出調(diào)整并向社會公布,。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理信息化建設(shè),，建立健全行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，方便公眾查詢,。

第五十一條? 行政規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)施行的,，應(yīng)當(dāng)在屆滿前六個月對行政規(guī)范性文件的施行情況進(jìn)行評估，可以繼續(xù)施行或者修改后繼續(xù)施行的,，應(yīng)當(dāng)重新制定公布,。

行政規(guī)范性文件實施情況評估工作由起草單位負(fù)責(zé)，評估工作方案報制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)同意后組織實施,。起草單位可以委托第三方評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)評估具體工作。

第五十二條? 市,、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作情況納入年度依法行政考核范圍,，監(jiān)督各項制度,、措施的貫徹執(zhí)行。

第五十三條? 市,、縣區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)每年年初應(yīng)當(dāng)制定行政規(guī)范性文件監(jiān)督檢查計劃,，定期監(jiān)督檢查行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件管理情況。

第五十四條? 市,、縣區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對違法行政規(guī)范性文件組織實施案例評析,，促進(jìn)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度的落實。

第五十五條? 公民,、法人和其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件同法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件相抵觸的,，可以向備案機(jī)構(gòu)書面提出審查建議,。備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審查，并將處理結(jié)果答復(fù)建議人,。

第五十六條? 違反本辦法規(guī)定,，有下列情形之一，并造成嚴(yán)重后果的,，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）超越法定權(quán)限,；

（二）未經(jīng)聽取意見；

（三）未經(jīng)合法性審查,；

（四）未經(jīng)集體討論決定,；

（五）無正當(dāng)理由拒不糾正經(jīng)備案審查不合法的行政規(guī)范性文件。

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第四章? 附 則

第五十七條? 涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)三方面內(nèi)容的，原則上應(yīng)當(dāng)報請市人大常委會制定地方性法規(guī)或者報請市人民政府制定規(guī)章,。

確因行政管理需要急需出臺相關(guān)管理措施或者制定地方性法規(guī),、政府規(guī)章條件尚未成熟的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審核同意,，可以先行制定行政規(guī)范性文件,，待條件成熟時應(yīng)當(dāng)及時按照程序提請制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。

第五十八條? 本辦法自2017年8月1日起施行,。

本辦法施行前已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件,，由市、縣區(qū)人民政府組織進(jìn)行清理,。經(jīng)清理繼續(xù)有效的,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定其有效期限，并向社會公布,。

【政策解讀】