近日，桂林市人民政府印發(fā)《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市露天開采礦山（砂石土）采礦權(quán)出讓管理規(guī)定的通知》(市政規(guī)〔2017〕4號)，現(xiàn)解讀如下：

　　一,、起草背景 

　　自2015年以來，我市先后開展了兩縣六區(qū)采石場整治,、全州、興安等9縣采石場綜合整治和漓江風(fēng)景名勝區(qū)采石采砂綜合整治工作,，于2016年原則上暫停全市范圍內(nèi)采石采砂礦權(quán)新立,、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓等所有審批登記,，為把生態(tài)優(yōu)先,、保護資源放在更加突出的位置,，加大對露天礦山監(jiān)管力度，積極探索建立采礦權(quán)準(zhǔn)入與退出機制,，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用由審批向監(jiān)管,、開發(fā)向保護的轉(zhuǎn)變，我市先后編制了《桂林市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》,、《桂林市重點區(qū)域采石場規(guī)劃》和全州,、興安等縣采石場發(fā)展規(guī)劃，同時按“三化”要求和“五化”標(biāo)準(zhǔn)出臺了《桂林市建筑石料用采石場建設(shè)和生產(chǎn)運營管理規(guī)定》,，為進一步規(guī)范全市砂石土礦權(quán)出讓管理,，有序開發(fā)和合理利用礦產(chǎn)資源，我市出臺《桂林市露天開采礦山（砂石土）采礦權(quán)出讓管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,。 

　　二,、主要內(nèi)容 

　　《規(guī)定》共十八條，主要內(nèi)容包括明確范圍,、審批權(quán)限,、出讓要求、出讓前期工作要求,、招標(biāo)拍賣掛牌公告內(nèi)容要求,、招標(biāo)拍賣掛牌取得后要求,、礦山建設(shè)要求等內(nèi)容,。 

　　三、主要措施 

　?。ㄒ唬┟鞔_審批權(quán)限,。一是市國土資源管理部門負(fù)責(zé)儲量規(guī)模為中型的砂石土礦采礦權(quán)和重點區(qū)域內(nèi)（六城區(qū)、靈川縣,、陽朔縣）建筑石料用礦產(chǎn)采礦權(quán)出讓,；二是縣級國土資源管理部門負(fù)責(zé)儲量規(guī)模為小型的砂石土礦采礦權(quán)出讓。 

　?。ǘ┟鞔_出讓要求,。一是新設(shè)的砂石土礦采礦權(quán)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓；對不符合現(xiàn)行規(guī)劃的已設(shè)采礦權(quán),，采礦許可證有效期屆滿后,，予以注銷；對符合現(xiàn)行規(guī)劃和延續(xù)條件的已設(shè)采礦權(quán),，采礦許可證有效期屆滿后依法辦理延續(xù)登記手續(xù),；二是規(guī)定了建筑石料用灰?guī)r采石場最低生產(chǎn)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。三是出讓必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,、其他相關(guān)規(guī)劃和采礦權(quán)出讓計劃的規(guī)定,。規(guī)劃區(qū)外禁止設(shè)立采礦權(quán)。 

　　（三）明確出讓前期工作要求,。一是采礦權(quán)出讓前應(yīng)當(dāng)由國土資源管理部門會同有關(guān)部門實地踏勘,，充分論證并出具書面意見，一致同意后方可依法組織實施,。二是凡符合采取招標(biāo)拍賣方式出讓的采礦權(quán),，原則上應(yīng)實行凈礦出讓。采礦權(quán)公開出讓前,，屬地人民政府應(yīng)對礦區(qū)范圍內(nèi)的土地,、青苗及地上附著物等進行統(tǒng)一征收或租用、遷移補償,，并簽訂補償協(xié)議,、支付全部費用，確保采礦權(quán)公開出讓后礦山順利投產(chǎn),。三是市,、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在完成擬出讓采礦權(quán)前期工作后，依規(guī)定委托評估機構(gòu)進行評估,，并根據(jù)評估結(jié)果和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素決定招標(biāo)標(biāo)底,、拍賣掛牌起始價及底價。四是采礦權(quán)招標(biāo)標(biāo)底,、拍賣掛牌起始價及底價由采礦權(quán)評估價款和相關(guān)成本費用兩部分組成,。相關(guān)成本費用包含測量費、報告（方案）編制費和評估費,，在采礦權(quán)出讓價款中列支,。五是市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制采礦權(quán)出讓方案,，分別并報市,、縣人民政府批準(zhǔn)。 

　?。ㄋ模┟鞔_招標(biāo)拍賣掛牌取得后要求,。一是成交后，市,、縣國土資源管理部門,、交易機構(gòu)和中標(biāo)人或者競得人三方簽訂成交確認(rèn)書；二是中標(biāo)人或者競得人逾期不簽訂成交確認(rèn)書的,，中標(biāo)或競得結(jié)果無效,，所繳納的投標(biāo)、競買保證金不予退還,；三是市,、縣國土資源管理部門和中標(biāo)人或者競得人應(yīng)當(dāng)在成交后十個工作日內(nèi)簽訂出讓合同,，同時中標(biāo)人或者競得人應(yīng)當(dāng)與屬地人民政府簽訂土地租用協(xié)議，逾期不簽訂出讓合同和土地租用協(xié)議的,，中標(biāo)或者競得結(jié)果無效,，所繳納的投標(biāo)、競買保證金不予退還,。 

　?。ㄎ澹┟鞔_招標(biāo)拍賣掛牌取得后要求、明確礦山建設(shè)要求,。采礦權(quán)人取得采礦許可證后,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行礦山建設(shè)。建設(shè)完成并通過國土,、環(huán)保,、安監(jiān)、公安等有關(guān)部門驗收后方可正常生產(chǎn),。 

　　相關(guān)文件：

　　桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市露天開采礦山（砂石土）采礦權(quán)出讓管理規(guī)定的通知(市政規(guī)〔2017〕4號)