日前,，桂林市政府辦公室印發(fā)《桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桂林市健康產(chǎn)業(yè)三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019年）的通知》(市政辦〔2017〕52號(hào))（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》),，現(xiàn)解讀如下：

　　一、編制和實(shí)施《桂林市健康產(chǎn)業(yè)三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）的重要意義 

　　廣西壯族自治區(qū)黨委,、政府高度重視健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。2016年3月,，廣西出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西健康產(chǎn)業(yè)三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕37號(hào)）文件，提出利用三年時(shí)間培育發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的健康產(chǎn)業(yè)大型企業(yè),，健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速超過10%,，到2019年健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)3500億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值14%左右,，到2020年健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)4000億元左右,，占地區(qū)生產(chǎn)總值16%左右，成為新常態(tài)下推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),。 

　　2016年8月,，在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上，李克強(qiáng)總理要求,，要引導(dǎo)和支持健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，尤其要促進(jìn)與養(yǎng)老、旅游,、互聯(lián)網(wǎng),、健身休閑、食品的五大融合,；要催生更多健康新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式,；要努力把健康產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大會(huì)議上提出,，要“支持社會(huì)辦醫(yī),，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)”,。 

　　桂林具有發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、自然條件,、人文資源,、地緣區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，自古舊享有“桂林山水甲天下”的美譽(yù),，全境山清水秀,，森林覆蓋率高、空氣清新,、氣候宜居,，“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”多，特色民族醫(yī)藥資源豐富,。特別是2017年7月,，經(jīng)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、國(guó)家旅游局、國(guó)家中醫(yī)藥局五部門聯(lián)合批準(zhǔn),，桂林市成為國(guó)家首批13個(gè)健康旅游示范基地創(chuàng)建城市之一,，也是廣西區(qū)唯一一個(gè)示范基地。但桂林健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段,，產(chǎn)業(yè)之間的融合不夠,，高附加值服務(wù)較少，完整的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成,。雖然近年來(lái)開展了很多探索和創(chuàng)新,，但沒有頂層設(shè)計(jì)，也缺乏成熟的模式和經(jīng)驗(yàn),，需要出臺(tái)政策予以推動(dòng),、規(guī)范和引導(dǎo)，確保健康產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,。因此,，出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)重大決策部署,，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，擴(kuò)大有效供給的重要舉措，對(duì)促進(jìn)桂林健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、加快建設(shè)桂林國(guó)家健康旅游示范基地具有重要意義,。 

　　二、《行動(dòng)計(jì)劃》意見建議采納情況 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》的編制歷經(jīng)多次修改完善,。市發(fā)展改革委會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生委等部門深入調(diào)研,，組織開展專題研究,，梳理國(guó)內(nèi)外健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，廣泛聽取相關(guān)部門,、縣區(qū)、專家及社會(huì)各界意見,。初稿形成后,，多次征求并吸納各方面的意見建議。共收到意見建議41條,，經(jīng)研究采納39條,，沒有采納的意見則進(jìn)行了解釋和說明。 

　　三,、《行動(dòng)計(jì)劃》編制的總體思路  

　　總體思路是緊扣“國(guó)家健康旅游示范基地,、廣西綠色生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)基地和廣西特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地”三大基地建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。  

　　四,、《行動(dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)思想  

　　指導(dǎo)思想是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，緊扣“國(guó)家健康旅游示范基地、廣西綠色生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)基地和廣西特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地”三大基地建設(shè),，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，著力擴(kuò)大供給,，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,，不斷滿足廣大人民群眾以及游客的多層次,、多樣化健康服務(wù)需求,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動(dòng)力，為營(yíng)造“三大生態(tài)”,、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”,，譜寫桂林發(fā)展新篇章作出新的貢獻(xiàn)。 

　　五,、《行動(dòng)計(jì)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)  

　　到2019年,，全市健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1650億元；健康旅游產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)600億元,，健康旅游及緊密關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到13%,；健康食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值800億元；醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值250億元,。 

　　到2019年,，在健康旅游方面，引進(jìn)和培育6家以上健康旅游龍頭企業(yè)（機(jī)構(gòu)）,，形成3個(gè)以上具有較高知名度的健康旅游品牌,，建成市級(jí)以上健康旅游集聚區(qū)5個(gè)以上，健康主題小鎮(zhèn)3個(gè)以上,；在健康食品產(chǎn)業(yè),、醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)方面，引進(jìn)和培育5家以上“小巨人”型企業(yè),，實(shí)現(xiàn)特色健康服務(wù)與旅游服務(wù)融合發(fā)展,，服務(wù)模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn),，成為國(guó)家健康旅游示范基地和廣西綠色生態(tài)食品,、特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。 

　　六,、《行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)任務(wù)  

　　《行動(dòng)計(jì)劃》在桂林國(guó)家健康旅游示范基地建設(shè)方面,，從編制和完善規(guī)劃體系、加大招商力度,、大力推進(jìn)示范基地建設(shè)和試點(diǎn)示范工作等方面部署了22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),；在廣西綠色生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方面，從大力發(fā)展健康食品,、加快發(fā)展藥食同源健康產(chǎn)品,、積極發(fā)展中藥保健品、發(fā)展壯大旅游休閑食品,、支持發(fā)展?fàn)I養(yǎng)膳食等方面部署了5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),；在廣西特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方面，從實(shí)施中藥材良種選育繁育基地建設(shè)、加快中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè),、打造中藥材名優(yōu)品牌,、實(shí)施中藥材產(chǎn)地種植和加工標(biāo)準(zhǔn)化工程、加強(qiáng)中藥材資源的保護(hù)等方面部署了11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),；提出了12項(xiàng)政策保障措施,。 　　

　　七、《行動(dòng)計(jì)劃》的組織實(shí)施  

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、明確責(zé)任分工,、加強(qiáng)考評(píng)督查和強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲4條措施，通過建立健全市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議制度,，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的積極性，強(qiáng)化聯(lián)合督促檢查,，強(qiáng)化責(zé)任考核等措施,，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 

　　相關(guān)文件：

　　桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桂林市健康產(chǎn)業(yè)三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019年）的通知(市政辦〔2017〕52號(hào))