近日，桂林市人民政府印發(fā)《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理辦法(試行)的通知》(市政規(guī)〔2017〕2號(hào)),，現(xiàn)解讀如下：　

　　一、背景依據(jù) 

　　2015年5月召開(kāi)的全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì),，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了明確要求,，隨后印發(fā)的《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（桂發(fā)〔2015〕4號(hào)）以及《廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2015－2020 年）》對(duì)各市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作出了具體安排,。2016年5月印發(fā)的《中共桂林市委員會(huì)桂林市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（市發(fā)〔2016〕9號(hào)）明確要求 “制定完善市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理試行辦法”。據(jù)此,，我市開(kāi)展了文件起草工作,。 

　　二、意見(jiàn)建議采納情況 

　　文件起草期間經(jīng)過(guò)了實(shí)地調(diào)研,、兩次廣泛征求意見(jiàn),、專家組評(píng)審和社會(huì)公示，共收到意見(jiàn)建議9條,，經(jīng)研究采納6條,，沒(méi)有采納的意見(jiàn)則進(jìn)行了解釋和說(shuō)明。之后于2017年3月9日,，市政府組織召開(kāi)了由市旅發(fā)委等15個(gè)相關(guān)部門參加的征求意見(jiàn)座談會(huì),，收到意見(jiàn)建議10條，經(jīng)研究采納全部意見(jiàn),。  

　　三,、文件框架內(nèi)容 

　　文件共五章，約4000字,。 

　　第一章：總則,。介紹制定目的、集聚區(qū)概念,、認(rèn)定管理原則,、責(zé)任部門,。第二章：認(rèn)定條件。提出共性條件,、各分類集聚區(qū)條件和標(biāo)準(zhǔn),。第三章：認(rèn)定程序。明確申報(bào),、審核認(rèn)定和授牌程序,。第四章：管理、考核和扶持,。提出建立進(jìn)入和退出機(jī)制,、政策支持、人才支撐,、支持組團(tuán)品牌化發(fā)展等內(nèi)容,。第五章：附則。 

　　四,、涉及范圍 

　　文件根據(jù)不同行業(yè)和業(yè)態(tài),，提出市級(jí)旅游綜合服務(wù)集聚區(qū)、市級(jí)健康旅游集聚區(qū),、市級(jí)商貿(mào)與現(xiàn)代物流集聚區(qū),、市級(jí)金融商務(wù)集聚區(qū)、市級(jí)文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)服務(wù)集聚區(qū),、市級(jí)軟件與信息服務(wù)集聚區(qū),、市級(jí)科技服務(wù)集聚區(qū)、市級(jí)教育培訓(xùn)集聚區(qū),、市級(jí)綜合性服務(wù)集聚區(qū)等9類服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，適用于11縣6成區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定。 

　　五,、文件主要特色亮點(diǎn) 

　　一是突破邊界創(chuàng)新,。突破了傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)概念，將產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、空間相對(duì)集中,、資源集合、產(chǎn)業(yè)集群,、服務(wù)集成的特定功能區(qū),，或者根據(jù)資源稟賦、交通區(qū)位和消費(fèi)需求,，企業(yè)成散點(diǎn)式密集布局,，共享資源、共筑平臺(tái)、聚而成市的特定區(qū)域認(rèn)定為服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，確立了“園區(qū)式,、帶狀式、散點(diǎn)式,、覆蓋式”等集聚形態(tài),。 

　　二是提出政策支持。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的“桂林市市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”,，給予承擔(dān)集聚區(qū)管理運(yùn)營(yíng)等公共服務(wù)的單位或機(jī)構(gòu)一次性20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),。集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先列入市級(jí)重大項(xiàng)目管理、列入桂林市廣西發(fā)展服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和市本級(jí)發(fā)展服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持,。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)根據(jù)需要引進(jìn)的服務(wù)業(yè)高端人才,，享受市高層次人才扶持政策。 

　　三,、探索滾動(dòng)管理,。文件提出連續(xù)兩年考核不合格的，取消其市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)資格,。對(duì)一些啟動(dòng)晚,、進(jìn)度慢的培育集聚區(qū)，則限期退出,；對(duì)一些新出現(xiàn)的前期條件成熟,，已經(jīng)達(dá)到開(kāi)工條件的集聚區(qū)或一些業(yè)態(tài)新、輻射力強(qiáng)的集聚區(qū),，則及時(shí)滾動(dòng)進(jìn)入,。 

　　六,、各分類集聚區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明 

　　為科學(xué)確定各類集聚區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，使文件提出的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)既有先進(jìn)性，能夠引領(lǐng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,，文件起草組織單位向縣區(qū)政府,、相關(guān)行業(yè)主管部門征集集聚區(qū)分類認(rèn)定條件、培育建設(shè)和政策支持意見(jiàn)建議,，并組成調(diào)研小組深入縣區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研,，了解正在建設(shè)和開(kāi)展前期工作的各集聚區(qū)實(shí)際狀況。梳理提出了第一批38個(gè)重點(diǎn)培育建設(shè)的集聚區(qū),，在此基礎(chǔ)上,，歸納整理，提出各分類集聚區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。 

　?。ㄒ唬┦屑?jí)旅游綜合服務(wù)集聚區(qū) 

　　結(jié)合全域旅游發(fā)展，旅游綜合服務(wù)集聚區(qū)提出用“覆蓋區(qū)域土地面積”而不是用“占地面積”表述,，這樣更加切合桂林市實(shí)際,；文化旅游綜合服務(wù)集聚區(qū)依托城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)或近郊建設(shè),，則改用“占地面積”表述；旅游集散服務(wù)中心是桂林市目前的短板,，需要大力引導(dǎo),。 

　　（二）健康養(yǎng)生養(yǎng)老集聚區(qū) 

　　從企業(yè)集聚,、產(chǎn)業(yè)集群角度出發(fā),，鼓勵(lì)建設(shè)健康小鎮(zhèn)，提出用“覆蓋區(qū)域土地面積”表述,，同時(shí)專門標(biāo)注“特色康復(fù),、社會(huì)化養(yǎng)老類集聚區(qū)”改用“占地面積”，以適應(yīng)不同狀態(tài)的健康養(yǎng)生養(yǎng)老集聚區(qū),。 

　?。ㄈ┦屑?jí)商貿(mào)與現(xiàn)代物流集聚區(qū) 

　　根據(jù)實(shí)際，分新型/特色專業(yè)市場(chǎng),、大型商業(yè)綜合體和物流綜合服務(wù)功能區(qū)3種類型,，分別規(guī)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。其中大型商業(yè)綜合體考慮兼有服務(wù)居民和游客功能,，提出了相對(duì)較高的標(biāo)準(zhǔn),。 

　　（四）市級(jí)金融商務(wù)集聚區(qū) 

　　以臨桂新區(qū)中央商務(wù)區(qū)和漓東中央商務(wù)區(qū)為對(duì)象,，結(jié)合自治區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，提出桂林市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 

　?。ㄎ澹┪幕瘎?chuàng)意與設(shè)計(jì)服務(wù)集聚區(qū) 

　　在基本規(guī)模方面適當(dāng)降低,，年?duì)I業(yè)收入目標(biāo)體現(xiàn)了導(dǎo)向性。 

　?。┸浖c信息服務(wù)集聚區(qū) 

　　針對(duì)桂林實(shí)際,，采用了市工信委的修改意見(jiàn)。 

　?。ㄆ撸┛萍挤?wù)集聚區(qū) 

　　在基本規(guī)模方面適當(dāng)降低,，年?duì)I業(yè)收入目標(biāo)體現(xiàn)了導(dǎo)向性。      

　?。ò耍┙逃嘤?xùn)集聚區(qū) 

　　大學(xué)城或職業(yè)教育園區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參考了雁山大學(xué)城實(shí)際,。樓宇型培訓(xùn)集中區(qū)體現(xiàn)了導(dǎo)向性。 

　?。ň牛┚C合性服務(wù)集聚區(qū) 

　　參考了廣西高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（桂林）的相關(guān)狀況,，突出綜合性，提出了較大規(guī)模的占地面積。 

　　相關(guān)文件：        

　　桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理辦法(試行)的通知(市政規(guī)〔2017〕2號(hào))