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各縣,、自治縣、區(qū)人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦,、局：

現(xiàn)將《桂林市市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

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???????????? ???????????桂林市人民政府

?????????????????? ? ???2017年8月10日

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桂林市市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理辦法

（試行）

第一章?? 總? 則

??? 第一條 為貫徹落實(shí)《中共桂林市委員會(huì) 桂林市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（市發(fā)〔2016〕9號(hào)）精神,，引導(dǎo)推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展,，制定本辦法,。

第二條 桂林市市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是指以特色資源或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，以某一服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)相配套,，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，空間相對(duì)集中，資源集合,、產(chǎn)業(yè)集群,、服務(wù)集成的特定功能區(qū)；或者根據(jù)資源稟賦,、交通區(qū)位和消費(fèi)需求,，企業(yè)成散點(diǎn)式密集分布，共享資源,、共筑平臺(tái),，聚而成市的特定區(qū)域。???

第三條 市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的組織認(rèn)定和管理工作,，各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥屑?jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的申報(bào)及管理工作,。

??? 第四條 市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理堅(jiān)持過(guò)程與結(jié)果并重原則，注重對(duì)集聚區(qū)規(guī)劃,、建設(shè),、改造、培育等的引導(dǎo)和扶持,，注重對(duì)集聚區(qū)招商和運(yùn)營(yíng)的支持,。

第二章?認(rèn)定條件

第五條 市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)符合以下基本條件：

（一）符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的要求,；

（二）符合桂林市服務(wù)業(yè)發(fā)展方向及區(qū)域功能布局,，在市內(nèi)外乃至區(qū)內(nèi)外具備較強(qiáng)的影響力和輻射力，具備行業(yè)引領(lǐng)作用,；

（三）有較為完善的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，發(fā)展目標(biāo)明確、功能定位合理,、業(yè)態(tài)特色鮮明,、空間相對(duì)集中、區(qū)域邊界基本確定,、投融資與開(kāi)發(fā)方案明晰,、市場(chǎng)招商策略清晰；

（四）有明確的管理運(yùn)營(yíng)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，基礎(chǔ)設(shè)施條件良好,，配套服務(wù)完善，能夠?yàn)榧蹍^(qū)內(nèi)企業(yè)提供商務(wù),、融資,、信息、咨詢(xún),、市場(chǎng),、交流,、人才、技術(shù)等公共服務(wù),；

（五）有多家同類(lèi)或相關(guān)大型企業(yè)（機(jī)構(gòu)）入駐,，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展態(tài)勢(shì)基本形成；

（六）集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)或行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系健全,；

（七）具有相關(guān)吸引外部經(jīng)濟(jì)體及人才入駐,、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育企業(yè)成長(zhǎng)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施,。

第六條 市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)除滿足上述基本條件外,，根據(jù)不同行業(yè)和業(yè)態(tài)，各類(lèi)集聚區(qū)應(yīng)分別具備以下條件：

?? ?（一）市級(jí)旅游綜合服務(wù)集聚區(qū)

生態(tài)旅游綜合服務(wù)集聚區(qū)以從事旅游服務(wù),、休閑度假的企業(yè)為主體,，以生態(tài)旅游產(chǎn)品或休閑娛樂(lè)重大項(xiàng)目為依托，特色鮮明,，配套完善,，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效果明顯,，具有較高市場(chǎng)知名度和影響力,，覆蓋區(qū)域土地面積15平方公里以上，年接待游客100萬(wàn)人次以上,，年旅游綜合收入5億元以上,。文化旅游綜合服務(wù)集聚區(qū)以從事文化演藝、休閑娛樂(lè)的企業(yè)為主體,，以文化休閑娛樂(lè),、特色文化商業(yè)街區(qū)等文化娛樂(lè)類(lèi)重大項(xiàng)目為依托，區(qū)內(nèi)有相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施,，重點(diǎn)布局在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)或近郊,，規(guī)劃占地面積1000畝以上，年接待游客100萬(wàn)人次以上,，年旅游綜合收入3億元以上,。旅游集散服務(wù)中心布局在交通網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)上，以游客集散和綜合服務(wù)為主要功能,，占地面積50畝以上，年集散游客100萬(wàn)人次以上,，綜合服務(wù)收入5000萬(wàn)元以上,。

??? （二）市級(jí)健康旅游集聚區(qū)

以從事休閑健身、養(yǎng)生旅游,、醫(yī)療旅游,、特色康復(fù)、社會(huì)化養(yǎng)老的企業(yè)為主體，以健康養(yǎng)生養(yǎng)老重大項(xiàng)目或產(chǎn)品為依托,，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善,、公共服務(wù)支撐有力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明,，產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng),，配套較齊全，具有較高市場(chǎng)知名度和影響力,，覆蓋區(qū)域土地面積15平方公里以上（特色康復(fù),、社會(huì)化養(yǎng)老類(lèi)集聚區(qū)占地面積2000畝以上），建筑面積15萬(wàn)平方米以上,，年?duì)I業(yè)收入0.5億元以上,。

??? （三）市級(jí)商貿(mào)與現(xiàn)代物流集聚區(qū)

主要包括新型/特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、大型商業(yè)綜合體和物流綜合服務(wù)功能區(qū),，均應(yīng)具有明顯的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì),。新型/特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)應(yīng)具有商品集散、批發(fā)零售,、交易展銷(xiāo),、信息發(fā)布、儲(chǔ)運(yùn)配送,、加工包裝,、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)業(yè)延伸和價(jià)格形成等新型市場(chǎng)功能,，占地面積在100畝以上,，年度營(yíng)業(yè)收入在15億元以上，成為區(qū)域性的商品集散中心,。大型商業(yè)綜合體以產(chǎn)城融合,、便民利民和促進(jìn)消費(fèi)為目標(biāo)，集成食,、住,、購(gòu)和休閑娛樂(lè)等綜合功能，總建筑面積在30萬(wàn)平方米以上,，年?duì)I業(yè)收入在10億元以上,。物流綜合服務(wù)功能區(qū)應(yīng)具有商品集散、存儲(chǔ),、中轉(zhuǎn),、加工、配送和信息咨詢(xún)等綜合服務(wù)功能,，入駐物流企業(yè)在10家以上,，其中年?duì)I業(yè)收入超過(guò)300萬(wàn)元的企業(yè)不少于2家,，第三方物流企業(yè)不少于三分之一，倉(cāng)儲(chǔ)面積在3萬(wàn)平方米以上,，年?duì)I業(yè)總收入在5000萬(wàn)元以上,。

?? ?（四）市級(jí)金融商務(wù)集聚區(qū)

以城市中央商務(wù)區(qū)（CBD）形式集聚，包括金融,、商務(wù),、商貿(mào)、展覽,、演藝等企業(yè),，以商務(wù)樓宇、總部基地,、會(huì)展中心等為載體,，著重凝聚城市功能高端要素，提供城市綜合配套服務(wù),，具有較大品牌影響力和市場(chǎng)輻射力,，覆蓋地域面積1平方公里以上，原則上入駐有一定代表性的企業(yè)（或機(jī)構(gòu)）達(dá)10家以上,，年?duì)I業(yè)收入15億元以上,。

??? （五）市級(jí)文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)服務(wù)集聚區(qū)

以傳統(tǒng)文化、文化傳媒,、時(shí)尚創(chuàng)意,、工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì),、咨詢(xún)策劃,、出版印刷、藝術(shù)設(shè)計(jì),、廣告策劃,、動(dòng)漫游戲等企業(yè)為主體，有大型項(xiàng)目為支撐或集聚較多同類(lèi)企業(yè)的功能區(qū),，在區(qū)內(nèi)外具有較高知名度和市場(chǎng)影響力,，占地面積150畝以上，建筑面積15萬(wàn)平方米以上,，入駐有代表性的企業(yè)（或項(xiàng)目）3家（個(gè)）以上,，年?duì)I業(yè)收入1億元以上。

??? （六）市級(jí)軟件與信息服務(wù)集聚區(qū)

以軟件開(kāi)發(fā),、電子商務(wù),、系統(tǒng)集成、服務(wù)外包企業(yè)為主體,，重點(diǎn)布局在科研力量集中,、軟件產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，建筑面積15萬(wàn)平方米以上,，集聚區(qū)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)達(dá)60%以上,，入駐軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)20家以上，具有較完善的公共服務(wù)平臺(tái),，集聚區(qū)年?duì)I業(yè)收入1億元以上,。

??? （七）市級(jí)科技服務(wù)集聚區(qū).

以科技創(chuàng)業(yè)和研發(fā)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái),、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)孵化器,、技術(shù)交易市場(chǎng)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)推廣中心為載體，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū),、高等院校,、研究機(jī)構(gòu)，提供科技企業(yè)孵化,、技術(shù)研發(fā),、信息咨詢(xún)、產(chǎn)權(quán)交易,、技術(shù)推廣,、成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)的功能區(qū)域,，具有較完善的公共服務(wù)平臺(tái)和孵化支持體系,，規(guī)劃占地面積1萬(wàn)平方米以上，入駐科技型企業(yè)20家以上,，年?duì)I業(yè)收入1億元以上,。

?? ?（八）市級(jí)教育培訓(xùn)集聚區(qū)

以學(xué)歷教育、職業(yè)教育,、留學(xué)教育,、社會(huì)化培訓(xùn)服務(wù)等為導(dǎo)向，以大學(xué)城,、職教集聚區(qū)為主要形態(tài),，深化產(chǎn)教融合，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育,、面向東盟的留學(xué)教育,、技能培訓(xùn)、勞務(wù)培訓(xùn),、技術(shù)技能人才再教育和再培訓(xùn),、繼續(xù)教育、在線教育,、技術(shù)研發(fā)等,，合力打造人力資源區(qū)域性培訓(xùn)集聚區(qū),。大學(xué)城或職業(yè)教育園區(qū)覆蓋區(qū)域土地面積30平方公里以上，年學(xué)費(fèi)（培訓(xùn)費(fèi)）收入3億元以上,，集聚教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)7家以上,；鼓勵(lì)發(fā)展樓宇型培訓(xùn)集中區(qū)，建筑面積在3000平方米以上,，集聚社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10家以上,，年培訓(xùn)費(fèi)收入在1000萬(wàn)元以上的獨(dú)棟樓宇，視作教育培訓(xùn)集聚區(qū)進(jìn)行扶持和培育,。

??? （九）市級(jí)綜合性服務(wù)集聚區(qū)

以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),，集成集聚多種類(lèi)型的服務(wù)業(yè)企業(yè)，區(qū)域內(nèi)金融,、培訓(xùn),、信息、會(huì)展,、物流,、營(yíng)銷(xiāo)、商務(wù)和研發(fā)設(shè)計(jì)等配套服務(wù)完善,，滿足企業(yè)共性需求,，占地面積1500畝以上，入駐服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)15家以上,，年?duì)I業(yè)收入5億元以上,。

第三章?認(rèn)定程序

第七條 市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)每年申報(bào)認(rèn)定一次。符合本管理辦法第五條和第六條所列條件的服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，由承擔(dān)集聚區(qū)管理運(yùn)營(yíng)等公共服務(wù)職能的法人單位或機(jī)構(gòu)提交書(shū)面申請(qǐng),，經(jīng)集聚區(qū)所在縣（區(qū)）政府初步審核同意后，由所在縣（區(qū)）政府向市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出集聚區(qū)認(rèn)定申報(bào),。

申報(bào)市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)需提交以下材料：

（1）申報(bào)認(rèn)定申請(qǐng),；

（2）縣（區(qū)）政府初步審核推薦意見(jiàn)；

（3）集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福?/span>

（4）集聚區(qū)符合土地,、規(guī)劃,、環(huán)評(píng)等證明文件；

（5）集聚區(qū)規(guī)模數(shù)據(jù)：用地面積或覆蓋面積（含四至邊界,、規(guī)劃圖,、區(qū)位圖等）、建筑面積,、入駐企業(yè)目錄及企業(yè)營(yíng)業(yè)（或銷(xiāo)售）收入,、繳納稅費(fèi)、安置就業(yè)等與認(rèn)定條件有關(guān)的情況；

（6）集聚區(qū)硬件平臺(tái)和軟件環(huán)境等綜合支撐體系建設(shè)情況,；

（7）管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)情況,；

（8）其他需要出具的材料。

第八條 市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)集聚區(qū)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估,，結(jié)合實(shí)地考察情況,，形成評(píng)估報(bào)告。再由市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合評(píng)估報(bào)告,，綜合考慮提出市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定推薦名單，并通過(guò)媒體向社會(huì)公示,。公示無(wú)異議后,，上報(bào)市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

??? 第九條?經(jīng)市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意的市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，由市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文公布并授予“桂林市市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”標(biāo)牌,。

第四章 管理、考核和扶持

第十條 已認(rèn)定的市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)因故需變更建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（實(shí)施方案）或其他重大事項(xiàng),，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)情況決定是否進(jìn)行重新審定。

第十一條 市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭制定市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)考核辦法,，對(duì)集聚區(qū)建設(shè),、管理和運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行年度考核?？己瞬缓细竦?，第一年給予黃牌警告，限期整改,；連續(xù)兩年考核不合格的,，取消其市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)資格，不再享受市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和資金扶持,。

??? 第十二條 市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)可享受以下政策支持

（一）對(duì)經(jīng)認(rèn)定的“桂林市市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”,，從發(fā)展服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金中，給予承擔(dān)集聚區(qū)管理運(yùn)營(yíng)等公共服務(wù)的單位或機(jī)構(gòu)一次性20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),，主要用于補(bǔ)助集聚區(qū)管理運(yùn)營(yíng)等公共服務(wù)支出,。

（二）市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先列入市級(jí)重大項(xiàng)目管理，優(yōu)先推薦列入自治區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌推進(jìn),，優(yōu)先列入桂林市廣西發(fā)展服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和市本級(jí)發(fā)展服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持,，優(yōu)先推薦爭(zhēng)取自治區(qū)和國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金等政策性扶持資金支持,。

?? ?第十三條 鼓勵(lì)高校,、中職院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與服務(wù)業(yè)集聚區(qū)合作開(kāi)辦不同類(lèi)型的人才實(shí)訓(xùn)基地,，符合市財(cái)政有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持條件的,，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法申請(qǐng)補(bǔ)助,，給予優(yōu)先安排。

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)根據(jù)需要引進(jìn)的服務(wù)業(yè)高端人才,，享受市高層次人才扶持政策,。

第十四條 鼓勵(lì)集聚區(qū)企業(yè)靈活采取多種合作方式，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟或行業(yè)合作組織等,，擴(kuò)大企業(yè)間交流合作,，突出整體特色優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)鏈,，避免“低端同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng),、高端缺失”，擴(kuò)大影響,，打造品牌,，向價(jià)值鏈高端發(fā)展。

第五章? 附? 則

第十五條 市人民政府可以根據(jù)國(guó)家,、自治區(qū)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求和變化情況,，按規(guī)定程序?qū)κ屑?jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定條件進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整并予以公布。

第十六條 本辦法自公布之日起施行,。　

【政策解讀】