近日，桂林市人民政府印發(fā)《桂林市人民政府關(guān)于桂林市編外一線環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》(市政規(guī)〔2017〕10號),，現(xiàn)解讀如下：　　

　　為貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人工作生活條件促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》（桂政辦發(fā)〔2011〕208號）精神,，桂林市人民政府于2017年11月27日印發(fā)了《桂林市編外一線環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），這是自2012年以來我市出臺的第二個一線環(huán)衛(wèi)工人工資增長機(jī)制保障性文件,?！兑庖姟返某雠_，進(jìn)一步改善和規(guī)范了我市編外一線環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇,，對實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇同城,、同工、同酬,，調(diào)動環(huán)衛(wèi)工人的積極性,，維護(hù)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的穩(wěn)定起到了積極性作用。現(xiàn)就《意見》的政策背景,、適用范圍和對象,、基本工資和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、有效期限等問題進(jìn)行解讀,。

　　一,、政策背景

　　《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人工作生活條件促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》（桂政辦發(fā)〔2011〕208號）要求：環(huán)衛(wèi)聘用合同工人月工資定額應(yīng)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)上浮10%以上確定，并建立正常增長機(jī)制,，使環(huán)衛(wèi)工人工資收入增長與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配,。

　　近年來，桂林市委,、市人民政府高度重視環(huán)境衛(wèi)生管理工作,，密切關(guān)注一線環(huán)衛(wèi)工人的工資福利待遇,，2012年出臺了《關(guān)于一線環(huán)衛(wèi)工人工資定級及正常增長機(jī)制的實(shí)施意見》，明確要求“十二五”期間一線環(huán)衛(wèi)工人基礎(chǔ)工資每年按10%的幅度增長,，有效期至2015年12月,。從2016年開始，由于沒有了全市統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見,，加上我市深入推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化以后,，環(huán)衛(wèi)工人的工資由不同的環(huán)衛(wèi)保潔公司發(fā)放，除基礎(chǔ)工資統(tǒng)一按2015年的標(biāo)準(zhǔn)外,，其他福利待遇如加班費(fèi)等,，各公司標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致編外一線環(huán)衛(wèi)工人同城同工但不同酬的問題再次出現(xiàn),。同時,，我市編外一線環(huán)衛(wèi)工人的工資還處于較低水平，月工資扣除五險一金或因工作原因?qū)е驴冃ЧべY被扣后實(shí)領(lǐng)工資為1500-1600元左右甚至更低,。由于待遇低,、勞動強(qiáng)度大，導(dǎo)致編外一線環(huán)衛(wèi)工人不想干,、不愿干的問題增多,，甚至當(dāng)追求的利益得不到滿足時，部分環(huán)衛(wèi)工人不惜用罷工這種極端的方式來進(jìn)行抗?fàn)?，給社會造成較大影響,。環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的不穩(wěn)定，在一定程度上影響了城市環(huán)境衛(wèi)生水平的整體提升和良性發(fā)展,。這也是每次創(chuàng)城迎檢期間需要大量機(jī)關(guān),、學(xué)校及其他企事業(yè)單位全員參與突擊的重要原因。

　　為切實(shí)保障我市編外一線環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)編外一線環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇同城,、同工、同酬,，推動環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保環(huán)衛(wèi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng),。2017年6月2日,，市政府分管副市長主持召開了研究環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇工作座談會，要求參照“十二五”期間市人民政府印發(fā)的《關(guān)于一線環(huán)衛(wèi)工人工資定級及正常增長機(jī)制的實(shí)施意見》（市政〔2012〕128號）和南寧市編外環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，擬定我市編外一線環(huán)衛(wèi)工人工資增長機(jī)制標(biāo)準(zhǔn),。

　　二、適用范圍和對象

　　我市市本級,、六城區(qū)編外一線環(huán)衛(wèi)工人的工資福利待遇標(biāo)準(zhǔn)適用本《意見》,。

　　市本級,、六城區(qū)編外一線環(huán)衛(wèi)工人是指在我市環(huán)衛(wèi)處、六城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門工作非正式事業(yè)編制的環(huán)衛(wèi)工人和在參與政府購買服務(wù)的市場化清掃保潔公司工作并簽訂有勞動合同的環(huán)衛(wèi)工人,。在參與政府購買服務(wù)的市場化清掃保潔公司工作并簽訂有勞動合同的環(huán)衛(wèi)工人的福利待遇,，由相關(guān)部門或城區(qū)政府按本指導(dǎo)意見在與企業(yè)簽訂的環(huán)衛(wèi)作業(yè)承包合同里確定。

　　市轄十一縣編外一線環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇標(biāo)準(zhǔn)可參照本指導(dǎo)性意見執(zhí)行,。

　　三,、基本工資和補(bǔ)貼

　　主要包含基礎(chǔ)工資、崗位津貼,、工齡津貼,、績效工資、其他補(bǔ)貼和福利,。

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)工資：根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人工作生活條件促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》（桂政辦發(fā)〔2011〕208號）要求：環(huán)衛(wèi)聘用合同工人月工資定額應(yīng)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)上浮10%以上確定，并建立正常增長機(jī)制,，使環(huán)衛(wèi)工人工資收入增長與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配,。2016年我市編外一線環(huán)衛(wèi)工人基礎(chǔ)工資為1694元/人·月，綜合考慮“十二五”期間一線環(huán)衛(wèi)工人工資年均增長10%以上要求和近年來我市職工人均工資增長情況,，至“十三五”期末,，編外一線環(huán)衛(wèi)工人基礎(chǔ)工資年均增長150元/人·月。

　?。ǘ徫唤蛸N：根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人工作生活條件促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》（桂政辦發(fā)〔2011〕208號）要求：一線環(huán)衛(wèi)工人崗位津貼按出勤日計(jì)算,，津貼標(biāo)準(zhǔn)每人每出勤日為5至10元，有條件的市,、縣應(yīng)按照上限給予補(bǔ)貼,。綜合考慮我市財(cái)政實(shí)際情況和參考“十二五”期間發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每出勤日8元,。

　?。ㄈ┕g津貼：目前沒有統(tǒng)一，城區(qū)從5元—10元不同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,。本《意見》擬參照南寧市編外環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)編外一線環(huán)衛(wèi)工人工齡津貼制度,，按每年10元累加，累加調(diào)整時間上限為20年,，每年1月1日調(diào)整,。

　　（四）績效工資：建立績效考核管理制度,，由用人單位具體對編外一線環(huán)衛(wèi)工人的日常工作進(jìn)行量化考評,，考核結(jié)果報環(huán)衛(wèi)主管部門審核、備案,?？冃ЧべY為150元/人·月,，分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，其中基礎(chǔ)性績效工資占70%,、獎勵性績效工資占30%,。獎勵性績效工資按照年終績效考核等次結(jié)果，與基礎(chǔ)性績效工作于年底或次年年初一次性發(fā)放,。

　?。ㄎ澹┢渌a(bǔ)貼和福利。

　　1.季節(jié)性高溫補(bǔ)貼：參照自治區(qū)人社廳等6部門《關(guān)于發(fā)布企業(yè)高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（桂人社發(fā)〔2011〕114號）精神：用人單位每年6月至10月安排勞動者在高溫天氣下工作的,，應(yīng)當(dāng)向勞動者支付高溫津貼,，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)可在每人每月100元至200元之間。綜合考慮“十三五”規(guī)劃對居民收入的要求以及一線環(huán)衛(wèi)工人的工作實(shí)際,，每年6-10月發(fā)放編外一線環(huán)衛(wèi)工人高溫補(bǔ)貼120元/人·月,。

　　2.節(jié)假日加班補(bǔ)貼：因環(huán)衛(wèi)保潔工作的特殊性，建議用人單位采取輪休,、補(bǔ)休的方式保證編外一線環(huán)衛(wèi)工人的休假休息權(quán)益,。因工作需要不能安排工人輪休補(bǔ)休的，按照國家,、自治區(qū)和本市的有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā),，加班工資計(jì)算基數(shù)以所發(fā)基礎(chǔ)工資為標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.技術(shù)工人補(bǔ)貼,。目前各城區(qū)沒有具體明確修理工,、中轉(zhuǎn)站機(jī)械操作工等技術(shù)崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；汽車駕駛員崗位補(bǔ)貼各城區(qū)也不統(tǒng)一,，象山,、雁區(qū)沒有發(fā)，秀峰,、疊彩,、七星300元-700元不等。本《意見》規(guī)定修理工,，中轉(zhuǎn)站機(jī)械操作工等技術(shù)崗位補(bǔ)貼,，標(biāo)準(zhǔn)為200元/月；汽車駕駛員崗位補(bǔ)貼,，根據(jù)技術(shù)等級,、駕駛種類，標(biāo)準(zhǔn)為不少于300元/月,。

　　4.社會保險和住房公積金。用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起30日內(nèi)為編外一線環(huán)衛(wèi)工人向社會保險,、住房公積金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險,、住房公積金繳存登記,。

　　四、有效期限

　　本指導(dǎo)性意見自2017年10月1日起施行,，有效期5年,。市人民政府《關(guān)于一線環(huán)衛(wèi)工人工資定級及正常增長機(jī)制的實(shí)施意見》（市政〔2012〕128）將同時廢止。