《桂林市人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實(shí)施意見》(市政規(guī)【2018】4號)(以下簡稱《實(shí)施意見》)已于2018年3月5日由桂林市人民政府印發(fā)施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下:

一、《實(shí)施意見》出臺的背景??

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大精神,，不忘初心、牢記使命,，堅(jiān)持“房子是用來住的,、不是用來炒”的定位，加快培育和發(fā)展住房租賃市場,，是促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措,，符合我市當(dāng)前房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也和中央推進(jìn)的住房租賃市場政策有較好的呼應(yīng),，對實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)有積極地推動(dòng)作用,。

《實(shí)施意見》是以滿足新市民住房需求為出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向,，是解決我市城鎮(zhèn)居民住房問題的重要手段?，F(xiàn)階段我市許多外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生收入不高,，購房支付能力不足,，主要靠租房解決住房問題，如果他們的住房問題得不到有效解決,，無疑會(huì)影響我市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,。要解決好城鎮(zhèn)居民住房問題，需要房地產(chǎn)市場和租賃市場協(xié)同發(fā)展,。

目前,，我市住房租賃市場存在一些問題，承租人有時(shí)會(huì)遇到住房租賃期限短,、常搬家,，房東或中介機(jī)構(gòu)隨意上調(diào)租金、無理克扣押金，享受不到基本公共服務(wù)等問題,。針對這些問題,，需出臺政策解決，讓群眾權(quán)益得到切實(shí)維護(hù),。

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕39 號),、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實(shí)施意見》(桂政辦發(fā)〔2017〕19 號)精神，根據(jù)我市“加快建設(shè)新城,、疏解提升老城,、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn),、生態(tài)文化相融,、富裕和諧桂林”的總體要求，以建立購租并舉的住房制度為重要方向,，圍繞實(shí)現(xiàn)住有所居的根本目標(biāo),，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極培育多元化的供應(yīng)主體,，廣泛拓展房源渠道,，改善供求關(guān)系，健全以市場配置為主,、政府提供基本保障的住房租賃體系,，提升房屋租賃服務(wù)水平，滿足多層次的房屋租賃需求,，促進(jìn)我市住房市場形成“高端有市場,、中端有支持、低端有保障”的良性發(fā)展格局,，緊密結(jié)合我市實(shí)際,，市政府組織市有關(guān)部門研究相關(guān)政策措施，形成了《實(shí)施意見》,。

二,、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容??

《桂林市人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實(shí)施意見》分7個(gè)部分，提出了27條政策措施:

第一部分總體要求,。按黨的十九大精神和國務(wù)院決策部署要求,，以建立購租并舉的住房制度為重要方向，圍繞實(shí)現(xiàn)住有所居的根本目標(biāo),，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,，積極培育多元化的供應(yīng)主體，廣泛拓展房源渠道,，改善供求關(guān)系,，健全以市場配置為主,、政府提供基本保障的住房租賃體系，提升房屋租賃服務(wù)水平,，滿足多層次的房屋租賃需求,，力爭到2020 年，我市基本形成供應(yīng)主體多元,、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范,、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系。

第二部分培育市場供應(yīng)主體,。明確我市住房租賃市場供應(yīng)主體形式,，通過鼓勵(lì)措施逐步形成我市住房租賃企業(yè)的多元化體系，豐富市場主體的供給,，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依托自身資源和優(yōu)勢開展住房租賃業(yè)務(wù)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為,，支持個(gè)人出租住房,。

第三部分完善租賃住房供給。對我市租賃住房供給形式進(jìn)行完善,，廣泛拓展房源渠道,，允許將商業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房，允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后按間出租,，豐富了公租房源供應(yīng)渠道并制定公共租賃住房貨幣化的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，靈活確定公租房保障方式,，實(shí)物配租與租賃補(bǔ)貼并舉,。提高公租房運(yùn)營保障能力，鼓勵(lì)各縣區(qū)人民政府將公租房委托住房租賃企業(yè)運(yùn)營管理,。

第四部分鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi),。結(jié)合我市新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進(jìn)程，對我市非戶籍人員租賃住房并取得居住證的,，可享受我市義務(wù)教育,、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。對于我市住房公積金繳存職工租住公共租賃住房或無房戶租住商品住房的,，可申請?zhí)崛∽》抗e金,。結(jié)合我市新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進(jìn)程，適當(dāng)放寬戶籍,、住房,、財(cái)產(chǎn)和收入等準(zhǔn)入條件，逐步擴(kuò)大公共租賃住房保障范圍,，將在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè),，并取得居住證明的農(nóng)民工等外來務(wù)工人員,、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員納入公共租賃住房保障范圍,，對符合條件的給予公共租賃住房保障,。

第五部分完善住房租賃管理制度。制定我市住房出租標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范租賃雙方的住房租賃行為,。嚴(yán)格住房租賃合同登記備案管理，建立住房租賃網(wǎng)上備案信息系統(tǒng),，制訂住房租賃合同示范文本,，逐步實(shí)現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)上簽約。住房租賃當(dāng)事人經(jīng)登記備案取得的住房租賃登記備案證明,，視為承租人合法穩(wěn)定住所的證明,。通過建立我市住房租賃信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政府各相關(guān)部門間的信息共享,，對住房出租人,、承租人、出租住房等信息進(jìn)行備案登記,，為各部門對出租住房的管理提供信息支撐,。

第六部分加大政策支持力度。對依法登記備案的住房租賃企業(yè),、機(jī)構(gòu)和個(gè)人,，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)我市各商業(yè)銀行加大對住房租賃行業(yè)的支持力度,，對投資購買,、租賃庫存商品住房投放到租賃市場的房屋租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人,，創(chuàng)新出臺租賃信貸產(chǎn)品,，提高信貸服務(wù)效率，提供優(yōu)惠利率貸款,。鼓勵(lì)各縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際,，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模,，并在年度住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排,，引導(dǎo)土地、資金等資源合理配置,，有序開展租賃住房建設(shè),。

第七部分加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管。強(qiáng)化組織保障,，成立桂林市培育和發(fā)展住房租賃市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確各單位,、部門的聯(lián)動(dòng)職責(zé)，充分發(fā)揮街道,、社區(qū),、小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會(huì)各階層的作用，實(shí)施網(wǎng)格化管理,，推動(dòng)住房租賃市場規(guī)范有序平穩(wěn)發(fā)展,。確保我市住房租賃市場的穩(wěn)步發(fā)展。

相關(guān)文件:??

桂林市人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實(shí)施意見(市政規(guī)〔2018〕4號)