各縣,、自治縣,、區(qū)人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風景名勝區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,，市直各委,、辦,、局,，中央、自治區(qū)駐桂林各單位,，各企事業(yè)單位：

為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）,、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕19號）精神，進一步健全我市住房租賃體系,，促進住房租賃市場健康發(fā)展,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見,。

一,、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,，堅持“市場主導,、政府推動、機制創(chuàng)新,、因城施策”的原則,，牢固樹立新發(fā)展理念，以建立購租并舉的住房制度為重要方向,，圍繞實現(xiàn)住有所居的目標,，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，提升房屋租賃服務(wù)水平,，滿足多層次的房屋租賃需求,，促進住房租賃市場持續(xù)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標,。到2020年,，我市基本形成供應主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范,、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系,，基本形成保基本,、促公平,、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，基本形成市場規(guī)則明晰,、政府監(jiān)管有力,、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標,。鼓勵各縣區(qū)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和房地產(chǎn)市場發(fā)展情況，充分發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性,，合理確定住房租賃市場的發(fā)展目標,，科學制定政策措施。

二,、培育市場供應主體?

（三）培育和發(fā)展住房租賃企業(yè),。鼓勵各類投資者和自然人發(fā)起設(shè)立住房租賃企業(yè)或引進經(jīng)營住房租賃企業(yè)，鼓勵其通過租賃,、購買或利用閑置住房參股等方式多渠道籌集房源,，向社會提供規(guī)模化,、專業(yè)化,、規(guī)范化的住房租賃服務(wù)。住房租賃企業(yè)可按相關(guān)規(guī)定享受國家發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的相關(guān)支持政策,。

（四）鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù),。引導和鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用已建成商品住房或新建商品住房開展租賃業(yè)務(wù),；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫存商品住房,；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，建立開發(fā)與租賃一體化,、專業(yè)化的運作模式,。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存商品住房用于出租經(jīng)營的，金融機構(gòu)可給予房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)流動資金貸款等方面的金融支持。對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產(chǎn),，允許選擇適用簡易計稅辦法,，按照5%的征收率計算繳納增值稅。

（五）規(guī)范住房租賃中介機構(gòu),。充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用,，提供規(guī)范的居間服務(wù)，提高中介服務(wù)質(zhì)量,，落實房地產(chǎn)經(jīng)紀專業(yè)人員職業(yè)資格制度,，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)，促進中介機構(gòu)依法經(jīng)營,、誠實守信,、公平交易。對房地產(chǎn)中介機構(gòu)提供房屋租賃經(jīng)紀代理服務(wù),，適用6%的增值稅稅率,。

（六）支持和規(guī)范個人出租住房。落實鼓勵個人出租住房的優(yōu)惠政策,，鼓勵個人依法出租自有住房,。鼓勵個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構(gòu)出租住房，也可與住房租賃企業(yè)合作,，采取統(tǒng)一運營的形式對外出租,。對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅,。

（七）鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與住房租賃活動,。充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在保障當事人權(quán)益、維護秩序,、保障安全,、提供住房租賃相關(guān)信息方面的作用。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應支持住房租賃信息采集和租賃服務(wù)管理工作,。對合法改造房屋用于出租的,，應提供相應的便利。對違規(guī)裝修,、違規(guī)群租等行為,，應及時制止并向有關(guān)部門報告。

三,、完善租賃住房供給

（八）允許改建房屋用于租賃,。允許將商業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變,，土地用途調(diào)整為居住用地,，調(diào)整后用水,、用電、用氣價格應當按照居民標準執(zhí)行,。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計規(guī)范改造后按間出租,，改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施,，必須確保消防設(shè)施完好有效,。

（九）推進公共租賃住房貨幣化。轉(zhuǎn)變我市公共租賃住房保障方式,，實施實物配租與租賃補貼并舉,。支持公共租賃住房保障對象通過市場租房，對符合條件的家庭給予租賃補貼,。原則上住房保障家庭應租住中小戶型住房,，戶均租賃補貼面積不超過60平方米，超出部分由住房保障家庭自行承擔,。租賃補貼申請家庭應與房屋產(chǎn)權(quán)人或其委托人簽訂租賃合同,，并及時將租賃合同、房屋權(quán)屬證明,、租賃發(fā)票等材料提交住建部門審核,。經(jīng)審核符合保障條件的家庭簽訂租賃補貼協(xié)議，并按月或季度發(fā)放租賃補貼,，在每年年底前完成年度最后一次租賃補貼的核發(fā),。住建部門要按戶建立租賃補貼檔案，定期進行復核,，及時掌握補貼發(fā)放家庭的人口,、收入,、住房等信息的變動狀況,。對符合條件的，繼續(xù)發(fā)放租賃補貼,，對不再符合租賃補貼保障條件的家庭,，應終止發(fā)放租賃補貼。領(lǐng)取補貼期間申請實物配租公租房的,，配租入住后停止發(fā)放租賃補貼,。

（十）加快公共租賃住房分配入住。進一步加大我市公共租賃住房建設(shè)投入,，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，采取措施推動在建項目盡早建成交付使用，確保已建成公共租賃住房項目盡快分配入住,。

（十一）豐富公租房源供應渠道,。鼓勵通過以購代建,、以租代租等方式，將適合作為公租房或者經(jīng)過改造符合公租房條件的存量商品房轉(zhuǎn)化為公共租賃住房,。

（十二）提高公共租賃住房運營管理能力,。鼓勵各縣區(qū)人民政府采取購買服務(wù)或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公共租賃住房等業(yè)務(wù)交由專業(yè)化,、社會化企業(yè)運營管理,，不斷提高管理和服務(wù)水平。

四,、鼓勵住房租賃消費

（十三）享受基本公共服務(wù),。非我市戶籍承租人租住商品住房的，辦理房屋租賃登記備案后可按照《居住證暫行條例》和《廣西壯族自治區(qū)流動人口服務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證,，并享受義務(wù)教育,、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。非我市戶籍承租人租住公共租賃住房的,，申領(lǐng)居住證按《桂林市公共租賃住房管理辦法》《居住證暫行條例》和《廣西壯族自治區(qū)流動人口服務(wù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

（十四）申請?zhí)崛」e金。我市住房公積金繳存職工租住公共租賃住房或無房戶租住商品住房的,，可申請?zhí)崛∽》抗e金,，具體提取辦法按我市住房公積金管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十五）擴大公共租賃住房保障范圍,。結(jié)合我市新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進程,，適當放寬戶籍、住房,、財產(chǎn)和收入等準入條件,，逐步擴大公共租賃住房保障范圍。堅持以人為本,，促進農(nóng)民工市民化,，分類分層次逐步將進城農(nóng)民工（包括其他進城外來務(wù)工人員）住房問題納入我市城鎮(zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌安排解決，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工住房保障公共服務(wù)均等化,。將在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè),，并取得居住證明的農(nóng)民工等外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學生和青年醫(yī)生,、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員納入公共租賃住房保障范圍,，對符合條件的給予公共租賃住房保障。

五,、完善住房租賃管理制度

（十六）規(guī)范住房出租標準,。對于出租住房的，應當以一間按照住宅設(shè)計規(guī)范設(shè)計為居住空間的臥室或者起居室（廳）為最小出租單位,，不得分隔搭建后出租,，每個居室人均使用面積不得少于5平方米,。按照住宅設(shè)計規(guī)范設(shè)計為餐廳、廚房,、衛(wèi)生間,、陽臺、過廳,、過道,、貯藏室等其他非居住空間的，不得出租供人居住,。

（十七）嚴格住房租賃合同登記備案管理,。加強住房租賃登記備案管理，建立住房租賃網(wǎng)上備案信息系統(tǒng),。制訂住房租賃合同示范文本,，逐步實現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)上簽約，嚴格實行住房租賃合同登記備案,。住房租賃當事人經(jīng)登記備案取得的住房租賃登記備案證明,，視為承租人合法穩(wěn)定住所的證明。境外機構(gòu),、組織和人員租賃住房的,，必須符合國家安全的相關(guān)規(guī)定。境外機構(gòu),、組織和人員訂立住房租賃合同三十日內(nèi),，住房租賃當事人應當同時到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立的社區(qū)事務(wù)工作機構(gòu)和國家安全機關(guān)辦理住房租賃登記備案。

（十八）規(guī)范住房租賃行為,。出租人應當按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定履行義務(wù),，保證住房和室內(nèi)設(shè)施符合居住要求。住房租賃合同期限內(nèi),，出租人無正當理由不得解除合同,，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金,。承租人應當按照合同約定使用房屋和室內(nèi)設(shè)施,，并按時繳納租金,，不得擅自改動房屋承重結(jié)構(gòu)和拆改室內(nèi)設(shè)施，不得損害其他業(yè)主和使用人的合法權(quán)益,。

（十九）加強住房租賃市場管理,。完善住房租賃企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度,，全面建立相關(guān)市場主體信用記錄和投訴舉報通道,，市場主體信用記錄納入國家,、自治區(qū)和市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。依法嚴肅查處中介機構(gòu)發(fā)布虛假信息,、挪用占用租賃押金,、違規(guī)租賃等行為，對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒,。加強租賃住房的治安管理和租賃當事人居住登記,，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營活動的行為。

（二十）加大住房租賃信息化服務(wù),。建立我市住房租賃信息服務(wù)平臺,，實現(xiàn)政府各相關(guān)部門間的信息共享，對住房出租人,、承租人,、出租住房等信息進行備案登記，為各部門對出租住房的管理提供信息支撐,；為租賃市場供需雙方提供高效,、準確、便捷的信息服務(wù),；通過信息服務(wù)平臺,，出租人可發(fā)布出租住房的區(qū)位、面積,、戶型,、價格等信息，承租人可發(fā)布租賃房屋的需求信息,；提供住房租賃合同示范文本,，供當事人選用；向社會公開發(fā)布經(jīng)備案的住房租賃企業(yè),、中介機構(gòu)名稱,，以及機構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案信息；宣傳住房租賃管理規(guī)定和住房使用安全知識,；定期公布不同區(qū)域,、不同類型住房的市場租金水平，為租賃雙方確定租賃價格提供參考,。

六,、加大政策支持力度

（二十一）落實稅收優(yōu)惠。對依法登記備案的住房租賃企業(yè),、機構(gòu)和個人,，可享受國家有關(guān)培育和發(fā)展住房租賃市場的各項稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國家延續(xù)的優(yōu)惠政策,，對其他個人出租住房月收入不超過3萬元的,，2020年底之前可享受小微企業(yè)免征增值稅政策,。

（二十二）提供金融支持。我市各商業(yè)銀行要加大對住房租賃行業(yè)的支持力度,，對投資購買,、租賃庫存商品住房投放到租賃市場的房屋租賃企業(yè)、機構(gòu)和個人,，創(chuàng)新出臺租賃信貸產(chǎn)品,，提高信貸服務(wù)效率，提供優(yōu)惠利率貸款,。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券,、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品。探索建立房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）,，開展房地產(chǎn)投資信托基金業(yè)務(wù),，充分引導社會資金進入租賃市場，多渠道增加住房租賃房源供應,。

（二十三）完善供地方式,。鼓勵各縣區(qū)結(jié)合本地實際，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃,，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模,，并在年度住房建設(shè)計劃和住房用地供應計劃中予以安排，引導土地,、資金等資源合理配置,，有序開展租賃住房建設(shè)。積極盤活城區(qū)存量土地,，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應,。新建租賃住房項目用地以招標、拍賣,、掛牌方式出讓的,，市、縣（區(qū)）國土資源主管部門應在土地出讓前,，會同房地產(chǎn)主管部門按相關(guān)政策規(guī)定明確租賃住房持有出租的年限,，將其納入出讓方案和合同。

七,、加強住房租賃監(jiān)管

（二十四）強化組織保障,。成立市培育和發(fā)展住房租賃市場工作領(lǐng)導小組，由市人民政府分管副市長任組長,，分管副秘書長,、市住建委主任任副組長,，各縣區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門分管領(lǐng)導為成員,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市住房租賃市場培育和發(fā)展的組織實施工作,。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由市住建委主任兼任辦公室主任,，辦公地點設(shè)在市住建委,。市直相關(guān)部門和城區(qū)人民政府要加強對市城區(qū)范圍內(nèi)住房租賃市場的聯(lián)合監(jiān)管，明確責任分工,，充分發(fā)揮街道,、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會各階層的作用,，實施網(wǎng)格化管理,，推動住房租賃市場規(guī)范有序平穩(wěn)發(fā)展。各縣區(qū)要結(jié)合轄區(qū)住房租賃市場情況制定相關(guān)實施細則,。

（二十五）明確各方責任,。各縣區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)住房租賃市場的發(fā)展和管理負總責，要建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制,，明確職責分工,，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用,，推行住房租賃網(wǎng)格化管理,。

市住建（房地產(chǎn)）主管部門負責全市住房租賃的指導和監(jiān)督工作，負責搭建住房租賃交易信息服務(wù)平臺,，加強市場監(jiān)管工作,。

各縣區(qū)住建（房地產(chǎn)）主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)住房租賃的監(jiān)督管理工作。

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立的社區(qū)事務(wù)工作機構(gòu)接受縣區(qū)住房租賃主管部門的委托,，負責本社區(qū)內(nèi)住房租賃的日常管理工作,，并接受市、縣（區(qū)）住房租賃主管部門的指導和監(jiān)督,。

公安部門負責出租房屋治安管理和住房租賃當事人等流動人口管理,，同時要加強住房租賃當事人居住登記管理，督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、居民（村民）委員會,、居民住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位排查消防安全隱患。

工商管理部門負責配合相關(guān)部門對中介服務(wù)活動進行監(jiān)督管理,，查處利用出租住房進行無照經(jīng)營等違法經(jīng)營行為,。

人民防空部門負責人防工程租賃的監(jiān)督管理。

國家安全,、衛(wèi)生計生,、稅務(wù)和城市管理綜合執(zhí)法等部門按照各自職責做好相應的管理工作。

（二十六）加強督促檢查。各縣區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門要積極出臺具體工作措施,，確保各項政策落到實處,。市住建委要會同市政府督查室等部門對各相關(guān)責任單位落實政策措施情況開展專項督查，適時通報督查結(jié)果,。

（二十七）注重宣傳引導,。要充分利用廣播、電視,、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對住房租賃相關(guān)政策的宣傳力度，及時宣傳全市住房租賃市場培育和發(fā)展取得的成果,、部分區(qū)域試點探索的經(jīng)驗,，為我市住房租賃市場穩(wěn)步發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。

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桂林市人民政府

2018年3月4日

政策解讀 《桂林市人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》政策解讀