桂林市礦產(chǎn)資源較為豐富,，迄今為止,，已發(fā)現(xiàn)可利用礦產(chǎn)48種,，其中查明有一定資源儲量并開發(fā)利用的礦產(chǎn)40種。在查明資源儲量的礦產(chǎn)中有17種位居全區(qū)前列,。其中，滑石礦質(zhì)量居世界前列,，探明資源儲量居全國前列,；鉛鋅、鈮鉭,、花崗巖,、石灰?guī)r、大理巖,、重晶石,、礦泉水等資源前景較好；滑石,、大理巖,、花崗巖、石灰?guī)r,、螢石,、礦泉水及雞血石等具有較大開發(fā)潛力。據(jù)統(tǒng)計(jì),，第二輪我市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃期內(nèi)年全市共有采礦權(quán)574個(gè),，自2015年以來，全市先后三次開展兩縣六區(qū)（靈川,、陽朔縣,、臨桂、象山,、秀峰,、疊彩、七星,、雁山）采石場整治,、漓江風(fēng)景名勝區(qū)采石場整治和興安、全州等9縣采石場綜合整治，共依法強(qiáng)制關(guān)閉,、注銷建筑石用灰?guī)r礦,，也就是采石場100多家，清理注銷歷年沉淀無效礦權(quán)50多家,，全市現(xiàn)有采礦權(quán)420家,。根據(jù)基準(zhǔn)價(jià)制定工作要求，市級負(fù)責(zé)本市轄區(qū)內(nèi)市,、縣發(fā)證權(quán)限內(nèi)礦種的基準(zhǔn)價(jià)制定,，經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析我市發(fā)證礦種，選擇發(fā)證較多的礦種制定基準(zhǔn)價(jià),，確定磚瓦用頁巖,、建筑石料用灰?guī)r等18種非金屬礦種，占全市發(fā)證礦權(quán)數(shù)的90%左右,。

　　一,、起草背景

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號）、《國土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估備案核準(zhǔn)取消后有關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2017〕5號）,、《財(cái)政部國土資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓收益管理暫行辦法的通知》（財(cái)綜〔2017〕35號）規(guī)定,，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益,，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評估價(jià)值,、類似條件的市場基準(zhǔn)價(jià)就高確定，同時(shí)要求礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)由地方國土資源主管部門參照類似市場條件定期制定,。我市于2015年按照《桂林市土地審查委員會(huì)第二次會(huì)議紀(jì)要》（市政辦閱〔2015〕40號）要求,，提前啟動(dòng)了桂林市采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)研究工作，于2016年7月12日通過公開招標(biāo)的方式委托廣西金土礦業(yè)評估有限公司對全市主要非金屬礦進(jìn)行綜合評價(jià),，編制《桂林市十八種非金屬礦采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)評估技術(shù)報(bào)告》（以下簡稱《評估技術(shù)報(bào)告》）,，我局根據(jù)《評估技術(shù)報(bào)告》起草制定了《市場基準(zhǔn)價(jià)》。

　　二,、起草依據(jù) 

　　根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》,、《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）〉的通知》（國土資發(fā)〔2003〕197號）、《財(cái)政部國土資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓收益管理暫行辦法的通知》（財(cái)綜〔2017〕35號）,、《中國礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則》,、《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（桂國土資辦〔2016〕322號）等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件制定本市場基準(zhǔn)價(jià),。

　　三,、主要內(nèi)容 

　　《市場基準(zhǔn)價(jià)》共三點(diǎn),，主要包括如下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┟鞔_范圍

　　明確了適用對象和范圍，在桂林市范圍內(nèi)市、縣兩級審批發(fā)證的磚瓦用頁巖,、建筑石料用灰?guī)r,、水泥用灰?guī)r、建筑用砂,、建筑用砂巖,、建筑用花崗巖、建筑用輝綠巖,、飾面用石灰?guī)r,、飾面用花崗巖、飾面用大理巖,、建筑用大理巖,、滑石、長石,、重晶石,、方解石、螢石（普通）,、石英礦,、陶瓷土等18種非金屬礦種進(jìn)行采礦權(quán)出讓及采礦權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍、新增儲量等有償處置,。

　?。ǘ┎傻V權(quán)基準(zhǔn)價(jià)

　　一是采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)按照第三輪礦規(guī)規(guī)劃區(qū)塊、允許開采區(qū)及備選開采區(qū)確定礦種,，分別評估出各縣（區(qū)）采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)結(jié)果,，并按照礦種品質(zhì)級別、價(jià)格級別進(jìn)行分級,，最終評估出桂林市采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)總價(jià),；

　　二是采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)是一種指導(dǎo)價(jià)，折算為每噸（立方米）來表示采礦權(quán)出讓收益市場水平,，不受生產(chǎn)規(guī)模大小的影響,，在出讓過程中要折算為每噸（立方米）的出讓收益進(jìn)行對比。比如某建筑石料用灰?guī)r礦山,，年生產(chǎn)規(guī)模10萬噸,，出讓年限為3年，采礦權(quán)價(jià)款為27萬元,，折算單位出讓收益為0.9元/噸,；對于飾面用石材類礦種，按照公式折算：原礦單位采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)=荒料采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)×成荒率,；對于按品質(zhì)分級的礦種,，如果有多個(gè)影響因素,，比如滑石有白度、SiO2,、MgO,、CaO四個(gè)指標(biāo)，如果四個(gè)指標(biāo)跨2個(gè)以上級別,，采用就低原則選擇對應(yīng)的級別進(jìn)行對比,。

　　三是對于出讓年限介于兩個(gè)年限之間的，采用就高不就低原則執(zhí)行,，出讓年限超過10年的,，統(tǒng)一參照10年。未納入本次市場基準(zhǔn)價(jià)評估范圍的礦種,，在實(shí)際采礦權(quán)出讓中,，出讓收益按照實(shí)際評估為準(zhǔn)，不受此指導(dǎo)價(jià)約束,。

　?。ㄈ┎傻V權(quán)基準(zhǔn)價(jià)實(shí)施和期限

　　采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)自發(fā)布之日起施行，有效期5年,，并根據(jù)市場變化,，適時(shí)進(jìn)行更新調(diào)整。

相關(guān)文件：

桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市18種非金屬礦采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)的通知（市政規(guī)〔2018〕7號）