一,、制定《管理辦法》的背景依據(jù)是什么,？

　　政府投資是提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給水平的重要手段，是實(shí)施宏觀調(diào)控的有力工具,，對(duì)引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可替代的重要作用,。2016年7月,，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）,，明確提出“完善與投融資相關(guān)的法律法規(guī),、制定實(shí)施政府投資條例”。2017年6月,，自治區(qū)黨委,、政府印發(fā)了《關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（桂發(fā)〔2017〕12號(hào)），明確要“制定自治區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法”,。隨著我市深化投融資體制改革的不斷深入,，制定并實(shí)施《管理辦法》對(duì)于新常態(tài)下加強(qiáng)政府投資管理、提高政府投資效益尤為重要,。

　　當(dāng)前,，國(guó)家層面已出臺(tái)《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)定，區(qū)內(nèi)已有南寧市,、貴港市等少數(shù)地市制定了相關(guān)管理辦法,，外省市已有浙江省、湖北省,、遼寧省,、廣州市、深圳市,、長(zhǎng)沙市,、海口市等制定了較完善的管理辦法,。

　　主要制定依據(jù)：政府投資方面,，主要有《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）,、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委2014年第7號(hào)）,、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委2016年第45號(hào)令）等；企業(yè)投資方面，主要有《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》,、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等,；部門(mén)審批方面，主要有《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》等,。

　　二,、制定《管理辦法》的必要性主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　一是解決政府投資突出問(wèn)題的迫切需要,。當(dāng)前我市本級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目仍存在基本建設(shè)程序履行不嚴(yán),、上馬倉(cāng)促、建設(shè)管理水平落后,、投資控制不嚴(yán),、投資效益不佳、投資監(jiān)管缺位等突出問(wèn)題,，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi),，嚴(yán)重影響我市政府投資的健康發(fā)展。

　　二是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同,、提高管理水平的現(xiàn)實(shí)之舉,。當(dāng)前市本級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理職責(zé)涉及發(fā)改、財(cái)政,、行業(yè)主管部門(mén),、審計(jì)等多個(gè)部門(mén)，相關(guān)管理文件規(guī)定分散,，統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性不強(qiáng),，急需制定一份能統(tǒng)籌項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一性文件，提高項(xiàng)目管理水平,。

　　三是深化改革,、建立新型投融資體制的的必然要求。2018年5月,，市委,、市政府正式印發(fā)的《關(guān)于桂林市深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（市發(fā)〔2018〕6號(hào)），明確提出要“制定市政府投資項(xiàng)目管理辦法”,。

　　三,、制定《管理辦法》的目的任務(wù)是什么？

　　通過(guò)制定《管理辦法》,，力爭(zhēng)解決當(dāng)前存在的基本建設(shè)程序履行不嚴(yán),、投資項(xiàng)目上馬倉(cāng)促、建設(shè)管理水平落后、投資控制不嚴(yán),、投資效益不佳,、投資監(jiān)管缺位等突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善政府投資決策機(jī)制,，合理控制工程造價(jià),，保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高政府投資效益,，提升政府投資管理的法制化水平,。

　　四、制定《管理辦法》履行了哪些程序,？

　　《管理辦法》已按照《桂林市行政規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定,，履行了調(diào)研起草、征求意見(jiàn),、組織論證,、合法性審查、集體討論決定等制定程序,。

　　制定過(guò)程中,，起草單位廣泛學(xué)習(xí)借鑒了國(guó)內(nèi)40余份政府投資項(xiàng)目管理的規(guī)范性文件，及時(shí)將“放管服”最新改革成果吸收納入《管理辦法》中,，并向市直有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾廣泛征求了意見(jiàn),，收到意見(jiàn)38條，共吸納20條,，未采納的意見(jiàn)也與相關(guān)方進(jìn)行了充分溝通,。

　　五、《管理辦法》包含哪些主要內(nèi)容,？

　　第一章“總則”部分,，主要明確了《管理辦法》制定目的、市本級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目定義,、投資原則,、投資方式、代建制管理基本要求,、各部門(mén)分工等內(nèi)容,。

　　第二章“項(xiàng)目計(jì)劃管理”部分，主要對(duì)市財(cái)政直接投資和資本金注入投資項(xiàng)目以及市財(cái)政投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目分別明確了計(jì)劃管理要求,。

　　第三章“項(xiàng)目審批管理”部分,，對(duì)各類(lèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目分類(lèi)別明確了審批管理的要求，并規(guī)定了簡(jiǎn)化審批情形,。

　　第四章“項(xiàng)目建設(shè)管理”部分,，對(duì)項(xiàng)目審批完成之后到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,、后評(píng)價(jià)之間的各環(huán)節(jié)明確了管理要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程管理,。

　　第五章“監(jiān)督檢查和法律責(zé)任”部分,，分責(zé)任主體明確了監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。

　　第六章“附則”部分,，主要明確了“另行管理”的項(xiàng)目范圍,，并為各部門(mén)今后細(xì)化、落實(shí)項(xiàng)目管理工作和對(duì)接行業(yè)管理要求,，進(jìn)一步明確了“市有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法及職能分工制定具體實(shí)施細(xì)則”,。

　　六、《管理辦法》對(duì)項(xiàng)目如何分類(lèi)管理的,？

　　《管理辦法》的調(diào)整規(guī)范對(duì)象是“市本級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目”，即利用市本級(jí)財(cái)政性資金在桂林市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目,。按投資方式分類(lèi),，包括“直接投資和資本金注入投資項(xiàng)目”和“投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目”兩大類(lèi)。

　　對(duì)于“直接投資和資本金注入投資項(xiàng)目”,，實(shí)行年度計(jì)劃管理,，由市投資主管部門(mén)匯總編報(bào)、下達(dá)“市財(cái)政直接投資和資本金注入投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃”,。在項(xiàng)目審批管理環(huán)節(jié),，新建、擴(kuò)建,、改建,、遷建、恢復(fù)類(lèi)項(xiàng)目（主要）由市投資主管部門(mén)審批,；裝飾裝修,、維護(hù)維修項(xiàng)目由市財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)管理,，另行制定管理辦法,；技術(shù)改造和信息化項(xiàng)目由市工業(yè)和信息化部門(mén)管理，另行制定管理辦法,；單純購(gòu)置類(lèi)項(xiàng)目由市財(cái)政等部門(mén)管理,。

　　對(duì)于“投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目”，實(shí)行行業(yè)計(jì)劃管理,，按照對(duì)口管理原則由行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)組織編報(bào),、下達(dá)“市財(cái)政投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目投資計(jì)劃”。在項(xiàng)目審批管理環(huán)節(jié),，應(yīng)當(dāng)審批資金申請(qǐng)報(bào)告,，具體管理辦法由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)制定。

　　七、《管理辦法》對(duì)于投資項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批作了哪些規(guī)定,？

　　對(duì)納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項(xiàng)目行業(yè)建設(shè)規(guī)劃的市財(cái)政直接投資和資本金注入投資項(xiàng)目,，投資主管部門(mén)不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批可行性研究報(bào)告,。

　　不涉及新增建設(shè)用地的改擴(kuò)建項(xiàng)目,，項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告合并為審批可行性研究報(bào)告，并簡(jiǎn)化可行性研究報(bào)告內(nèi)容,。

　　建設(shè)內(nèi)容單一,、投資規(guī)模不足 500 萬(wàn)元、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目,，可簡(jiǎn)化為僅審批可行性研究報(bào)告,、項(xiàng)目建設(shè)方案或初步設(shè)計(jì)。

　　八,、較以往市本級(jí)項(xiàng)目管理實(shí)施情況,，《管理辦法》提出了哪些新舉措？

　　一是建立了全過(guò)程管理制度框架,。主要包括項(xiàng)目計(jì)劃管理制度,、規(guī)范的分類(lèi)審批制度、代建管理制度,、建設(shè)管理制度（投資控制制度）,、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度。

　　二是明確了市本級(jí)財(cái)政性資金投向和投資方式,。

　　三是統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃管理,，更好地統(tǒng)籌年度計(jì)劃投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和節(jié)奏,。

　　四是提出了按投資方式分類(lèi)實(shí)施項(xiàng)目審批或管理,，并明確了可以簡(jiǎn)化審批的情形。

　　五是明確了代建管理的地位和要求,。

　　六是提出了按項(xiàng)目投資規(guī)模分類(lèi)組織竣工驗(yàn)收,。

　　七是按項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)責(zé)任單位分類(lèi)列明了違規(guī)違法情形。

　　九,、《管理辦法》對(duì)哪些項(xiàng)目作了例外管理規(guī)定,？

　　《管理辦法》第五十條規(guī)定：“國(guó)家、自治區(qū)和市對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目,、黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目,、軌道交通和民用航空建設(shè)項(xiàng)目、利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)項(xiàng)目,、政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目,、使用上級(jí)資金的項(xiàng)目（含中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目）,、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金項(xiàng)目、涉密項(xiàng)目等管理另有規(guī)定的,，從其規(guī)定”,。

　　十、《管理辦法》對(duì)各縣（區(qū)）本級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目作了怎樣的管理規(guī)定,？

　　《管理辦法》第五十一條規(guī)定：“各縣（區(qū)）本級(jí)財(cái)政性資金投資按照各自權(quán)限進(jìn)行管理,，可參照本辦法執(zhí)行”。但對(duì)各縣（區(qū)）本級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目需要市本級(jí)財(cái)政投資補(bǔ)助或貼息的,，應(yīng)當(dāng)向安排投資補(bǔ)助資金或貼息資金的市行業(yè)主管部門(mén)等提出資金申請(qǐng)報(bào)告,，履行審批程序。

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相關(guān)文件：

桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市本級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知