2018年4月3日，桂林市人民政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)桂林市旅游產(chǎn)業(yè)用地管理辦法(試行）的通知》（市 政規(guī)〔2019〕 6號，下稱《通知》）?，F(xiàn)就《通知》出臺的背景依據(jù)和主要內(nèi)容進(jìn)行政策解讀。

　　一,、出臺背景

　　為促進(jìn)桂林市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2013年6月,，國土部資源部批復(fù)《桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)總體方案》（國土資函〔2013〕374號）,，要求桂林建立符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和要求的科學(xué)化、差別化,、精細(xì)化,、生態(tài)化的土地利用和管理制度。2014年6月25日,，桂林市人民政府印發(fā)《桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)若干政策（試行）》（市政〔2014〕40號）,，其中第二十四條提出由市國土資源局牽頭，制定《桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地管理辦法》,。2014年以來,，國土資源部聯(lián)合相關(guān)部委相繼出臺了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》(國土資規(guī)〔2015〕10號) 、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引的通知》（國土資廳發(fā)〔2016〕38號）,，為適應(yīng)旅游用地的政策調(diào)整,，切實貫徹落實上級文件精神，下發(fā)了本《通知》。

　　二,、《通知》需要說明的主要內(nèi)容

　　《通知》是結(jié)合桂林旅游產(chǎn)業(yè)改革試點(diǎn)成果和實際,，對國土資規(guī)〔2015〕10號、國土資廳發(fā)〔2016〕38號文件的細(xì)化和具體落實,，主要有以下五大項內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┟鞔_旅游產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)涵。將旅游產(chǎn)業(yè)用地分為旅游設(shè)施用地,、旅游地產(chǎn)用地及旅游景觀和生態(tài)用地共三大類二十四小類。旅游產(chǎn)業(yè)用地是指旅游景區(qū)中及依托周邊旅游資源建造的所有永久建筑占地和景區(qū)周邊配套公共管理設(shè)施,、區(qū)域交通設(shè)施用地和旅游地產(chǎn)用地,，以及景區(qū)內(nèi)不改變農(nóng)用地、未利用地等用地用途的景觀生態(tài)類用地,。

　?。ǘ╆U述旅游產(chǎn)業(yè)用地目錄的準(zhǔn)入、退出,、增補(bǔ)機(jī)制,，以及規(guī)劃修改調(diào)整等規(guī)劃管控內(nèi)容。一是明確《桂林市重點(diǎn)旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》(含增補(bǔ))是旅游用地目錄,，規(guī)范目錄的準(zhǔn)入,、退出、增補(bǔ)機(jī)制,；二是列入旅游產(chǎn)業(yè)用地目錄規(guī)劃修改調(diào)整依據(jù),；三是相關(guān)項目是否屬于旅游產(chǎn)業(yè)難以確認(rèn)的，性質(zhì)認(rèn)定要求,。

　?。ㄈ┟鞔_涉及旅游用地耕地保護(hù)、用地報批與土地征收流程,。一是強(qiáng)調(diào)旅游設(shè)施用地,、旅游地產(chǎn)用地須按建設(shè)用地管理的同時，細(xì)化按原地類認(rèn)定和管理的旅游用地審批流程,；二是制定優(yōu)先安排計劃指標(biāo)和供應(yīng)計劃的原則和層級,，支持休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅扶貧和使用荒山,、荒地,、廢棄地、未利用地開發(fā)等土地建設(shè)旅游項目,；三是鼓勵原土地權(quán)利人或與社會資本合作復(fù)墾歷史遺留損毀土地開發(fā)旅游,，實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，或通過招拍掛合并確定復(fù)墾投資主體和土地使用者政策。

　?。ㄋ模┟鞔_旅游用地供地政策,。主要有：一是確定土地用途、使用方式,、供應(yīng)方式和供地價格等政策,；二是國家支持產(chǎn)業(yè)的協(xié)議方式供地情形，政府和社會資本合作項目供地方式,；三是旅游地產(chǎn)用地和對其他建筑物構(gòu)筑物有密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的配套政策,；四是旅游產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、節(jié)地技術(shù),、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、建筑材料使用,、建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)等要求作為土地供應(yīng)前置條件的規(guī)定,；五是利用存量房產(chǎn)、存量土地資源復(fù)墾發(fā)展旅游的用地,，可享受5年過渡期支持政策,，期滿后可協(xié)議出讓；六是旅游用地控制標(biāo)準(zhǔn),。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格批后監(jiān)管。加強(qiáng)卷宗管理,，限制改變用途與分割轉(zhuǎn)讓,，強(qiáng)化項目驗收標(biāo)準(zhǔn)，明確土地收益管理和監(jiān)督責(zé)任,。

相關(guān)文件《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地管理辦法(試行）的通知》