各縣（市,、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會,，市直各委、辦,、局,，中央、自治區(qū)駐桂林各單位,，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《桂林市旅游產(chǎn)業(yè)用地管理辦法（試行）》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                               桂林市人民政府

2019年4月1日

桂林市旅游產(chǎn)業(yè)用地管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)用地管理,，促進(jìn)桂林旅游產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）、《國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號）,、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引的通知》（國土資廳發(fā)〔2016〕38號）,、《國土資源部關(guān)于桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點總體方案的批復(fù)》（國土資函〔2013〕374號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)加快旅游業(yè)跨越發(fā)展若干政策的通知》（桂政發(fā)〔2013〕35號）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市的旅游產(chǎn)業(yè)用地改革實際情況,，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱旅游產(chǎn)業(yè)用地是指旅游項目建設(shè)所涉及的土地,。旅游產(chǎn)業(yè)用地分為旅游設(shè)施用地,、旅游地產(chǎn)用地及旅游景觀和生態(tài)用地等3大類24小類，各細(xì)分用途具體含義參照《桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<桂林市旅游用地分類體系>及<旅游用地分類體系與城市規(guī)劃分類體系銜接表>的通知》（市政辦〔2016〕46號,，以下簡稱《旅游用地分類》）,。

第二章  旅游產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃管控

第三條  列入旅游產(chǎn)業(yè)用地目錄的項目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),，適用桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地政策,。

本條所稱旅游產(chǎn)業(yè)用地目錄是指《桂林市重點旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》（含增補）。

列入《桂林市2014—2018年統(tǒng)籌推進(jìn)重大旅游建設(shè)項目清單（第一批）》（含增補）的,，以及國務(wù)院,、自治區(qū)人民政府和自治區(qū)級以上（含自治區(qū)級）的旅游、發(fā)展改革主管部門批準(zhǔn)的旅游項目視為列入旅游產(chǎn)業(yè)用地目錄,。

　  第四條  符合下列條件的旅游產(chǎn)業(yè)用地項目可以申請列入用地目錄：

（一）符合國家旅游產(chǎn)業(yè)政策，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,，有明確責(zé)任單位,、項目名稱、建設(shè)規(guī)模和計劃的,。

1.對于新投資旅游項目,，外資項目投資總額不低于2000萬美元，內(nèi)資項目投資總額不低于1億元,；對于現(xiàn)有旅游項目,，外資增資投資總額不低于1000萬美元,，內(nèi)資增資投資總額不低于5000萬元。外資項目投資強度不低于50萬美元/畝,，內(nèi)資項目投資強度不低于100萬元/畝,。

2.投資額在5000萬元以上且以高新技術(shù)成果投資創(chuàng)辦的科技創(chuàng)新型旅游項目。

3.具有重大意義的生態(tài)旅游,、古鎮(zhèn),、古村落旅游開發(fā)項目。

（二）符合《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012年本）》要求的,。

（三）有項目建議書且已進(jìn)行初步市場調(diào)研,、產(chǎn)業(yè)分析和科學(xué)論證的；或已完成項目備案,、核準(zhǔn)等手續(xù)的,；或有可行性研究報告批復(fù)的。

（四）符合生態(tài)保護(hù)紅線要求,，不在飲用水水源地保護(hù)區(qū)一級保護(hù)區(qū),、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū),、生態(tài)敏感脆弱區(qū)等生態(tài)保護(hù)紅線一類管控區(qū)域選址建設(shè)的,。

（五）已辦理占用征用林地審核審批手續(xù)的。

第五條  申請增補列入旅游產(chǎn)業(yè)用地目錄的項目應(yīng)辦理認(rèn)定手續(xù),。每季度最后1個月10日前,，由縣（市、區(qū)）人民政府向市旅游主管部門和市自然資源主管部門提出申請,，市旅游主管部門會同市自然資源主管部門審核后出具意見（審核意見抄送同級發(fā)展改革,、財政部門）。

第六條  旅游產(chǎn)業(yè)用地目錄實施動態(tài)管理,，有以下情形之一的項目,，由旅游主管部門會同自然資源主管部門清退。

（一）項目撤銷或被有關(guān)部門責(zé)令終（中）止的,；

（二）項目實施中途因不可抗力無法繼續(xù)實施的,；

（三）項目實施有嚴(yán)重違法用地行為的

（四）項目實施延期一年以上的

（五）分期實施的項目已實施部分與原規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不符的；

（六）項目單位申請不再列入的,；

（七）其他情形（由旅游主管部門會同自然資源主管部門認(rèn)定）,。

第七條  列入旅游產(chǎn)業(yè)用地目錄，且在桂林市中心城區(qū)外的旅游項目,，確需調(diào)整修改土地利用總體規(guī)劃的,，根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市旅游產(chǎn)業(yè)用地項目規(guī)劃修改與調(diào)整管理暫行辦法等五個配套政策的通知》（市政〔2015〕70號，以下簡稱《五個配套政策》）文件規(guī)定進(jìn)行審批和備案,。

第八條  對相關(guān)項目是否屬于旅游產(chǎn)業(yè)用地項目難以確認(rèn)的,，市,、縣兩級自然資源主管部門應(yīng)會同同級旅游主管部門，對項目性質(zhì)予以認(rèn)定,。旅游主管部門能夠提供證明文件的項目,，可以列入旅游產(chǎn)業(yè)用地目錄，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后適用旅游產(chǎn)業(yè)用地政策,；旅游主管部門不能提供證明文件的項目,，自然資源主管部門可在與旅游主管部門商議達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，共同提出對項目用地適用政策的建議,，報請市人民政府研究,。

第三章  耕地保護(hù)、用地報批與土地征收

第九條  旅游設(shè)施用地,、旅游地產(chǎn)用地屬于建設(shè)用地,，根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和《五個配套政策》文件規(guī)定，辦理用地審批手續(xù),；占用耕地,、林地等農(nóng)用地的，須依法辦理用地審批手續(xù),。

第十條  旅游項目中的旅游景觀和生態(tài)用地,、為觀景提供便利的觀光臺和棧道等非永久性附屬設(shè)施占用除永久基本農(nóng)田以外的土地，可按現(xiàn)用途管理,。由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植,、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營的關(guān)系,，簽訂合作開發(fā)協(xié)議,，約定各方權(quán)利義務(wù)和收益分配方案。

寬度未超過8米的景區(qū)道路用地,，可依照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2017）,，按實際地類管理。

第十一條  按實際地類管理的旅游景觀用地,，在不改變土地用途和所有權(quán)的前提下,，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)和土地征收手續(xù)，在建設(shè)用地預(yù)審階段辦理審批手續(xù),。其中用地面積在10公頃（含10公頃）以下的,，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門審核,，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審批,，報市自然資源主管部門備案后實施,；用地面積在10公頃以上的由市自然資源主管部門審核,，報市人民政府審批。組卷材料應(yīng)當(dāng)包括以下資料：

（一）縣（市,、區(qū)）自然資源主管部門出具的用地申請報告,，內(nèi)容應(yīng)包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況,、擬用地面積確定的依據(jù),、耕地復(fù)墾方案等；

（二）土地使用（租用）協(xié)議,；

（三）項目建議書批復(fù)文件或者項目備案批準(zhǔn)文件,；

（四）規(guī)劃批復(fù)文件與圖紙；

（五）勘測定界圖,、土地利用現(xiàn)狀紅線圖,、土地利用總體規(guī)劃局部規(guī)劃圖；

（六）未超過8米景區(qū)道路的平面布置圖,、橫剖面設(shè)計圖,；

（七）位于漓江風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的項目，須提交漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會出具的用地意見,。

第十二條  亭,、臺、樓,、閣等小型旅游設(shè)施占用土地（在旅游景區(qū)范圍內(nèi)單體面積在150平米以下,，總用地面積不超過20畝，且不涉及占用耕地和征收的）的管理,，參照本辦法第十條規(guī)定執(zhí)行,。涉及占用林地的，需取得林業(yè)主管部門同意,。

景區(qū)內(nèi)建設(shè)棧道,、廁所、步道,、索道纜車涉及占用耕地和征收的亭,、臺等設(shè)施用地，對應(yīng)的桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地用途為景區(qū)設(shè)施用地,，可按《旅游用地分類》“其他建設(shè)用地”辦理規(guī)劃手續(xù),，參照公園用途辦理土地供應(yīng)手續(xù)。

對人物塑像,、假山,、園林、音樂噴泉等人造景觀用地,，按建設(shè)用地管理,。

第十三條  按照資源和生態(tài)保護(hù),、節(jié)約集約用地原則，符合《國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號）要求,，對使用荒山,、荒地、廢棄地,、未利用地等土地建設(shè)旅游項目,；開展旅游扶貧的項目；開發(fā)鄉(xiāng)村旅游和自駕車,、房車營地旅游及游輪,、游艇旅游等旅游項目；對發(fā)展旅游養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的項目,，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)和供應(yīng)計劃,。

第十四條  對復(fù)墾利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設(shè)的旅游項目,，原土地權(quán)利人自行復(fù)墾或與社會資本合作復(fù)墾開發(fā)的,，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

第四章 政府收回和征收的歷史遺留損毀土地用于旅游項目建設(shè)的,，可合并開展確定復(fù)墾投資主體和土地供應(yīng)工作,，但應(yīng)通過招標(biāo)拍賣掛牌方式進(jìn)行。

第五章 第四章  旅游產(chǎn)業(yè)用地供地政策

第十五條  市,、縣兩級自然資源主管部門,，按照《旅游用地分類》的規(guī)定，確定旅游產(chǎn)業(yè)用地土地供應(yīng)用途,。市,、縣兩級自然資源主管部門在簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時，宗地用途按《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2017）規(guī)定的土地二級類填寫,，同時按《旅游用地分類》規(guī)定的土地三級類備注宗地用途,。

第十六條  鼓勵以先租后讓、租讓結(jié)合等方式使用國有土地,，鼓勵以土地入股,、合作聯(lián)營或租地等方式使用集體土地。

產(chǎn)業(yè)用地中的國有農(nóng)用地,、未利用地也可以采取長期租賃方式供地,。以長期租賃方式使用土地的，應(yīng)按照《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范國有土地租賃若干意見〉的通知》（國土資發(fā)〔1999〕222號）執(zhí)行,，租賃期限按照《合同法》規(guī)定,，不得超過20年。

第十七條  以先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)用地的,，由市,、縣兩級自然資源主管部門會同發(fā)展改革、住建,、旅游等主管部門擬定方案，明確租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地的條件,，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施,。招標(biāo)拍賣掛牌工作可在租賃環(huán)節(jié)實施。

具體土地使用方式和供應(yīng)方式參照《五個配套政策》的規(guī)定執(zhí)行,。

第十八條  新建游輪,、游艇碼頭用地實行有償使用。有償使用的游輪,、游艇碼頭用地可采取協(xié)議方式供應(yīng)?，F(xiàn)有碼頭增設(shè)游輪、游艇停泊功能的,，可保持現(xiàn)有土地權(quán)利類型不變,；利用現(xiàn)有碼頭設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿,、餐飲,、娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù),。

利用現(xiàn)有文化遺產(chǎn),、大型公共設(shè)施、知名院校,、科研機(jī)構(gòu),、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場開展文化,、研學(xué)旅游活動,，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下,，上述機(jī)構(gòu)土地權(quán)利人利用現(xiàn)有房產(chǎn)興辦住宿,、餐飲等旅游接待設(shè)施的，可保持原土地用途,、權(quán)利類型不變,；土地權(quán)利人申請辦理用地手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理,。歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建（構(gòu)）筑物,，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。

第十九條  采用政府和社會資本合作方式實施養(yǎng)老、養(yǎng)生,、生態(tài),、古村落、特色小鎮(zhèn)及歷史遺留損毀土地復(fù)墾開發(fā)旅游等復(fù)合型旅游項目建設(shè)時,，相關(guān)用地需要有償使用的,，可將通過競爭方式確定項目投資者和通過招標(biāo)拍賣掛牌方式確定用地者的環(huán)節(jié)合并實施。

由市,、縣兩級自然資源主管部門依法獨立履行編制供地方案,、簽訂供應(yīng)合同和實施用地供后監(jiān)管等法定職責(zé)。

第二十條  列入旅游產(chǎn)業(yè)用地目錄的項目,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),，可按《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市旅游產(chǎn)業(yè)用地基準(zhǔn)地價體系的通知》（市政規(guī)〔2018〕8號）規(guī)定評估確定供應(yīng)底價。

旅游相關(guān)建設(shè)項目中的人造景觀用地應(yīng)根據(jù)旅游用地分類,按“娛樂康體用地”辦理規(guī)劃手續(xù),，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),，可按《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市旅游產(chǎn)業(yè)用地基準(zhǔn)地價體系的通知》（市政規(guī)〔2018〕8號）規(guī)定評估確定供應(yīng)底價。

第二十一條  符合《桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桂林市旅游項目配套旅游地產(chǎn)用地管理辦法（試行）的通知》（市政辦〔2017〕13號）規(guī)定的旅游項目可配套一定比例的旅游地產(chǎn)用地,。

以游憩,、休閑、觀光為主要服務(wù)功能的旅游項目可配套旅游地產(chǎn)用地,；以旅游住宿,、旅游餐飲、旅游購物為主要服務(wù)功能的旅游項目禁止配套旅游地產(chǎn)用地,。

第二十二條  對社區(qū)養(yǎng)老（醫(yī)療,、體育、文化）服務(wù)設(shè)施,、旅游廁所等布點分散,、單體規(guī)模小、與其他建（構(gòu)）筑物有密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施,，供應(yīng)土地時要將建設(shè)要求納入供地條件,。

第二十三條  將旅游產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)保設(shè)施建設(shè),、建筑材料使用、建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)等要求作為土地供應(yīng)前置條件的,，市,、縣兩級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)與提出前置條件的部門協(xié)商，書面明確相關(guān)內(nèi)容（設(shè)置土地供應(yīng)前置條件的理由或必要性,、具體內(nèi)容及條件履約監(jiān)管主體,、監(jiān)管措施,、違約處理方式等）。提出條件前置條件的部門應(yīng)與土地使用權(quán)取得者簽訂相關(guān)建設(shè)活動協(xié)議書,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書,，并監(jiān)督履行情況。

市,、縣兩級自然資源主管部門在制定供地方案和簽署供地文件時,，應(yīng)當(dāng)將提出前置條件的部門出具的上述書面文件作為附件一并收入。

第二十四條  復(fù)墾利用存量房產(chǎn)資源發(fā)展旅游的用地,，過渡期支持政策以5年為限,，5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓和改變規(guī)劃條件需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外,，其他可按新用途、新權(quán)利類型,、市場價,，以協(xié)議方式辦理。復(fù)墾利用存量土地資源發(fā)展旅游的用地,，過渡期滿及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體時,，可根據(jù)不同的復(fù)墾方式確定新的土地受讓人：

（一）土地權(quán)利人自行復(fù)墾的，受讓人為原土地使用權(quán)人,；

（二）采取入股,、聯(lián)營方式進(jìn)行復(fù)墾開發(fā)的，受讓人可以為原土地使用權(quán)人,，可以為社會資本方,，可以為入股、聯(lián)營改造開發(fā)雙方或聯(lián)合體,。

第二十五條  嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)旅游項目土地利用控制性指標(biāo),，不符合要求的項目，不予供地或?qū)椖坑玫孛娣e予以核減,。

第二十六條 編制旅游項目供地文件和簽訂用地合同時,，必須明確約定土地利用控制性指標(biāo)要求及相關(guān)違約責(zé)任。

第五章  批后監(jiān)管

第二十七條  旅游項目竣工驗收時,，沒有達(dá)到相關(guān)旅游項目土地利用控制性指標(biāo)要求的,，以及在旅游景區(qū)內(nèi)違規(guī)建造高爾夫、別墅和商品住宅的,，應(yīng)依照合同約定及有關(guān)規(guī)定追究違約責(zé)任,。

第二十八條  嚴(yán)格旅游用地改變用途與分割轉(zhuǎn)讓。整宗或部分改變土地用途用于商品住宅等其他經(jīng)營項目的,，應(yīng)由政府依法收回,。

第二十九條  政府和社會資本合作旅游項目的主體或其他社會資本,，除通過規(guī)范的土地市場取得合法土地權(quán)益外，不得違規(guī)取得未供應(yīng)的土地使用權(quán)或變相取得土地收益,，不得作為項目主體參與土地收儲和前期開發(fā)等工作,，不得借未供應(yīng)的土地進(jìn)行融資。政府和社會資本合作旅游項目的資金來源與未來收益及清償責(zé)任,，不得與土地出讓收入掛鉤,。

第三十條  根據(jù)桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地政策供應(yīng)的宗地，項目基本情況,、適用產(chǎn)業(yè)用地政策,、供后投資建設(shè)情況、過渡期起始時間及期滿處理情況等相關(guān)內(nèi)容長期妥善保存,。

第三十一條  市,、縣兩級自然資源主管部門要加強與旅游、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)調(diào)配合,，強化用地供后聯(lián)合監(jiān)管,。重大事項要及時向市、縣人民政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)報告,。

第六章  附  則

第三十二條  本辦法自印發(fā)之日起實施,，有效期2年。

《桂林市旅游產(chǎn)業(yè)用地管理辦法（試行）》政策解讀