一,、政策背景

為貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，進(jìn)一步壓實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任,，推進(jìn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，2019年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》提出,，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),，加大“路長制”和示范縣實施力度，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路,，有條件的地區(qū)向自然村延伸,。2019年9月5日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45號)，要求大力推廣縣,、鄉(xiāng),、村三級路長制，各級路長負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,，建立“精干高效,、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系,。2020年2月25日,，交通運輸部、財政部聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見>的通知》(交公路發(fā)〔2020〕26號),，要求大力推行縣,、鄉(xiāng)、村三級路長制,，因地制宜建立健全路長管理責(zé)任體系和運行機制,。2020年11月27日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于全面做好農(nóng)村公路“路長制”工作的通知》(交公路發(fā)〔2020〕111號),，要求省,、市兩級人民政府分別成立農(nóng)村公路“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)市,、縣抓緊制定具體實施方案,，盡快完善“路長制”運行機制，確保到2022年,，覆蓋縣,、鄉(xiāng),、村道的“路長制”全面建立。自治區(qū)人民政府辦公廳于2020年4月30日印發(fā)《廣西深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革 推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展 實施方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2020〕25),、《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路條例》,，要求在2021年6月底前，各設(shè)區(qū)市人民政府要制定出臺轄區(qū)內(nèi)縣,、鄉(xiāng),、村三級農(nóng)村公路“路長制”方案。到2021年底,，縣,、鄉(xiāng)、村道“路長制”組織管理體系覆蓋率達(dá)到50%,，其中“四好農(nóng)村路”自治區(qū)示范縣覆蓋率達(dá)到100%,。到2022年底，建立全面覆蓋縣,、鄉(xiāng),、村道的“路長制”組織管理體系。2021年5月1日起施行的《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路條例》規(guī)定,，推行縣(市,、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))三級路長負(fù)責(zé)制。各級路長根據(jù)職責(zé),，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的農(nóng)村公路管理,、養(yǎng)護(hù)工作。

截至目前,，全區(qū)已有柳州市,、百色、崇左等多個地市出臺轄區(qū)“路長制”市實施方案,，同為粵桂畫廊的肇慶,、賀州兩市也已出臺實施。

二,、重要意義

盡快出臺《桂林市農(nóng)村公路“路長制”實施方案》,，是我市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,，及黨中央對農(nóng)村公路發(fā)展指示精神的具體舉措,，對切實解決“四好農(nóng)村路”工作中建好、管好,、護(hù)好,、運營好的短板問題,，落實各級政府職責(zé)，加快建立農(nóng)村公路工作長效機制,，推進(jìn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，促進(jìn)我區(qū)“四好農(nóng)村路”向縱深發(fā)展起到十分重要的推動作用。

三,、主要內(nèi)容

《意見》按照內(nèi)容分為指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo)、組織體系,、工作職責(zé),、保障措施五部分。

(一)指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神,，以加強農(nóng)村公路建設(shè)、管理,、養(yǎng)護(hù),、運營和路域環(huán)境綜合治理為主要任務(wù)，全面落實縣級以下各級黨委,、政府的農(nóng)村公路主體責(zé)任,、健全農(nóng)村公路管理體制機制為總體目標(biāo)，將部門行為上升為政府行為,，按照“縣道縣管,、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，分級負(fù)責(zé),、屬地管理,、聯(lián)防聯(lián)控，全面建立和實行“路長制”,，實現(xiàn)建,、管、護(hù),、運協(xié)調(diào)發(fā)展的“四好農(nóng)村路”工作目標(biāo),，為加快建設(shè)交通強國提供有力支撐，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障,。

(二)工作目標(biāo)

按照自治區(qū)要求，在2021年6月底前出臺《桂林市農(nóng)村公路“路長制”方案》,。要求《桂林市農(nóng)村公路“路長制”方案》印發(fā)后3個月內(nèi),，各縣(市,、區(qū))人民政府要制定出臺本轄區(qū)農(nóng)村公路“路長制”實施方案，完成各級路長組織體系建設(shè),，明確縣,、鄉(xiāng)、村各級路長,，成立縣,、鄉(xiāng)“路長制”辦公室，細(xì)化各級路長具體職責(zé)和責(zé)任清單,，制定工作制度,，完善考核獎懲措施。2021年底,，各縣(市,、區(qū))人民政府按管養(yǎng)里程及實際需求配備足夠的農(nóng)村公路專管員(可面向社會招募，經(jīng)費列入財政預(yù)算),，農(nóng)村公路專管員培訓(xùn)完成并全面履職上崗,，“路長制”組織管理體系覆蓋率達(dá)100%。

到2022年底,，覆蓋縣,、鄉(xiāng)、村道的“路長制”全面建立,，政府主導(dǎo),、部門協(xié)同、上下聯(lián)動,、運轉(zhuǎn)高效的工作格局基本形成,，農(nóng)村公路治理能力顯著提升。

到2025年底,，“路長制”系統(tǒng)有序運行，通過“美麗農(nóng)村路+”建設(shè),、路域環(huán)境整治和“路田分家”,、“路宅分家”實踐，農(nóng)村公路沿線亂堆亂放,、違法侵占和違章建筑基本得到遏制,，農(nóng)村公路服務(wù)農(nóng)村能力全面提升。

到2035年,，全面建成體系完備,、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化,，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn),，農(nóng)村公路治理能力全面提高,，治理體系全面完善。

(三)組織體系,。

為充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，成立市級農(nóng)村公路“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長,、分管副市長任副組長,，市直相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人任成員，健全農(nóng)村公路“路長制”政策體系和保障制度,，統(tǒng)籌,、指導(dǎo)、監(jiān)督,、考核轄區(qū)農(nóng)村公路“路長制”實施工作,。要求各縣(市、區(qū))人民政府按照“縣道縣管,、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”以及“分級管理,、屬地負(fù)責(zé)”的原則，建立“二級總路長+縣鄉(xiāng)村道路長”的三級“路長制”組織體系,，原則上做到“一路一長”,，也可視情況采取分片包干方式負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮地方主動性,。

(四)工作職責(zé),。

設(shè)置了各級“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位工作職責(zé)，健全了“路長制”工作機制,。明確職責(zé)分工和工作機制十分必要,，按照到位、到位,、措施到位,、到位要求，確保工作方案,、組織體系和責(zé)任落實,、制度和政策、監(jiān)督檢查和評價考核等各項工作任務(wù)落地見效,。

(五)保障措施,。

加強組織管理，建立協(xié)同工作機制,，完成考核獎懲機制,，縣(市、區(qū))進(jìn)一步細(xì)化縣、鄉(xiāng),、村三級路長具體職責(zé)和責(zé)任清單,，制定農(nóng)村公路建設(shè)、管理,、養(yǎng)護(hù),、運營有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn),，加強信息公開,，創(chuàng)新監(jiān)管模式，廣泛接受社會監(jiān)督,，督促各級路長履職盡責(zé),，充分利用各種宣傳渠道和媒介，加大對典型案例的宣傳力度,，營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍,。

相關(guān)文件：《桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桂林市農(nóng)村公路“路長制”實施方案的通知》(市政辦〔2021〕33號)