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各縣(市,、區(qū))人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高鐵(桂林)廣西園管委會,，市直各委,、辦、局,，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位:

《桂林市農(nóng)村公路“路長制”實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。

桂林市人民政府辦公室

2021年10月14日

桂林市農(nóng)村公路“路長制”實施方案

為貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》和《交通運輸部關(guān)于全面做好農(nóng)村公路“路長制”工作的通知》(交公路發(fā)〔2020〕111號)以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2020〕25號)等文件精神,，結(jié)合我市實際,，制定本方案。

一,、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神,，以加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè),、管理、養(yǎng)護(hù),、運營和路域環(huán)境綜合治理為主要任務(wù),，全面落實縣級人民政府農(nóng)村公路主體責(zé)任，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則,，分級負(fù)責(zé),、屬地管理，全面建立和實行“路長制”,，實現(xiàn)建,、管、護(hù),、運協(xié)調(diào)發(fā)展的“四好農(nóng)村路”工作目標(biāo),，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力支撐，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障,。

二、工作目標(biāo)

各縣(市,、區(qū))人民政府在2021年11月上旬前制定出臺本轄區(qū)農(nóng)村公路“路長制”實施方案,，完成路長組織體系建設(shè)，明確縣,、鄉(xiāng),、村各級路長，成立縣,、鄉(xiāng)“路長制”辦公室,，細(xì)化各級路長具體職責(zé)和責(zé)任清單，制定工作制度,，完善考核獎懲措施,。到2021年底，各縣(市,、區(qū))人民政府按管養(yǎng)里程及實際需求配備足夠的農(nóng)村公路專管員(可面向社會招募,，經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算)，農(nóng)村公路專管員培訓(xùn)完成并全面履職上崗,，“路長制”組織管理體系覆蓋率達(dá)100%,。

到2022年底，全面形成政府主導(dǎo),、部門協(xié)同,、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的工作格局,，農(nóng)村公路治理能力顯著提升。

到2025年底,，“路長制”系統(tǒng)有序運行,，通過“美麗農(nóng)村路+”建設(shè)、路域環(huán)境整治和“路田分家”“路宅分家”實踐，農(nóng)村公路沿線亂堆亂放,、違法侵占和違章建筑基本得到遏制,，農(nóng)村公路服務(wù)農(nóng)村能力全面提升。

到2035年底,，全面建成體系完備,、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化,，農(nóng)村公路治理能力全面提高,，治理體系全面完善，充分滿足廣大群眾對美好出行的需求,。

三,、組織體系

(一)市級機(jī)構(gòu)

成立桂林市農(nóng)村公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府主要負(fù)責(zé)同志任組長,，分管副市長,、秘書長任副組長，分管副秘書長,、市委編辦,、市委督查績效辦、市發(fā)展改革委,、市財政局,、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運輸局,、市水利局、市文化廣電和旅游局,、市應(yīng)急局,、市林業(yè)和園林局、市公安局交警支隊,、漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會等相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人任成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱市路長辦)，辦公室設(shè)在市交通運輸局,，辦公室主任由市交通運輸局局長兼任,，副主任為市交通運輸局分管副局長，各成員單位指定1名科級干部擔(dān)任辦公室成員兼聯(lián)絡(luò)員,，其他工作人員從市交通運輸局相關(guān)科室及局屬單位抽調(diào)解決,。

(二)縣級機(jī)構(gòu)

各縣(市、區(qū))人民政府按照“縣道縣管,、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”以及“分級管理,、屬地負(fù)責(zé)”的原則,，建立“二級總路長+縣、鄉(xiāng),、村道路長”的三級“路長制”組織體系,，原則上做到“一路一長”，也可視情況采取分片包干方式負(fù)責(zé),。

各縣(市,、區(qū))設(shè)立縣級總路長，由縣(市,、區(qū))人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,。縣(市,、區(qū))人民政府相應(yīng)設(shè)置“路長制”辦公室(以下簡稱縣路長辦),，在縣級總路長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，成員單位根據(jù)實際需要確定,，轄區(qū)內(nèi)縣道分設(shè)縣道路長,，原則上由縣(市、區(qū))四家班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。

(三)鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)立鄉(xiāng)級總路長,，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府相應(yīng)設(shè)置“路長制”辦公室(以下簡稱鄉(xiāng)路長辦),，在鄉(xiāng)級總路長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道分設(shè)鄉(xiāng)道路長，原則上由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三家班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。

(四)村級機(jī)構(gòu)

各行政村在鄉(xiāng)級總路長領(lǐng)導(dǎo)下,，轄區(qū)內(nèi)村道分設(shè)村道路長，由村“兩委”干部擔(dān)任,。

(五)農(nóng)村公路專管員

各級路長應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)管養(yǎng)里程和實際情況配備足夠的農(nóng)村公路專管員,，具體負(fù)責(zé)落實農(nóng)村公路管理各項工作。

四,、工作職責(zé)

市農(nóng)村公路“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路“路長制”的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，研究解決“路長制”推行過程中的重大問題。市路長辦(市交通運輸局)承擔(dān)“路長制”日常工作,，具體負(fù)責(zé)制定管理制度,、考核辦法，組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)各項工作任務(wù)的落實，并對縣(市,、區(qū))“路長制”實施情況進(jìn)行督導(dǎo),、考核,。

市委編辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(市、區(qū))逐步建立精干,、專業(yè)的農(nóng)村公路管理隊伍。

市委督查績效辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)將“路長制”推進(jìn)情況納入對縣(市,、區(qū))績效考核范疇,。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)農(nóng)村公路項目審批工作。

市財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(市,、區(qū))落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財政資金籌措工作,，統(tǒng)籌資金支持“路長制”工作開展。

市自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促縣級自然資源部門落實農(nóng)村公路建設(shè)項目用地保障,、建設(shè)用地管理,、用地單位依法申請確權(quán)登記等。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(市,、區(qū))加強(qiáng)路域工業(yè)污染源監(jiān)管和整治,。出臺農(nóng)村公路建設(shè)項目環(huán)境評價手續(xù)辦理指導(dǎo)意見，進(jìn)一步簡化,、加快前期手續(xù)辦理工作,。

市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(市、區(qū))對河道管理范圍內(nèi)的公路開展防洪影響評估,，提高公路防洪能力,。承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的專業(yè)技術(shù)支撐和臺風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作。

市文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)督促縣級文化和旅游部門統(tǒng)一設(shè)計,、規(guī)范設(shè)置公路旅游標(biāo)識標(biāo)牌,，結(jié)合實際在公路沿線設(shè)置旅游服務(wù)設(shè)施，并做好相應(yīng)管理維護(hù)工作;將當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和農(nóng)村公路緊密結(jié)合起來,，圍繞農(nóng)村公路通達(dá)地區(qū),，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

市應(yīng)急局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)協(xié)調(diào)各縣(市,、區(qū))、市交通運輸部門建立安全監(jiān)管機(jī)制,，遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,。

市林業(yè)和園林局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(市、區(qū))加強(qiáng)日常巡查,，嚴(yán)格公路兩側(cè)林地管理,，對亂砍濫伐林木、未批先占林地的違法行為依法嚴(yán)厲打擊,。指導(dǎo)各縣(市,、區(qū))落實農(nóng)村公路建設(shè)項目林業(yè)用地管理,、審批等。

市公安局交警支隊負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(市,、區(qū))做好本轄區(qū)道路交通安全管理工作,，查處和打擊道路交通違法行為。配合有關(guān)部門開展路域交通環(huán)境整治工作,。

漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào),、督促、配合相關(guān)縣區(qū)做好漓江風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)工作,。

縣級總路長是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理的第一責(zé)任人,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌縣域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理,、養(yǎng)護(hù),、運營及路域環(huán)境整治等工作，組織研究確定農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo),、發(fā)展政策,，建立保障機(jī)制，落實主要任務(wù),，協(xié)調(diào)解決重大問題,。包括將農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，落實推進(jìn)“路長制”工作專項經(jīng)費;明確農(nóng)村公路鄉(xiāng)級管理部門并設(shè)置至少2名專職工作人員;加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理,、技術(shù)人員履職能力的指導(dǎo),、考核;加強(qiáng)護(hù)路員公益性崗位的開發(fā)力度，吸納群眾主動參與農(nóng)村公路相關(guān)工作等,。

鄉(xiāng)級總路長在縣級總路長的領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)所轄農(nóng)村公路的建設(shè),、管理、養(yǎng)護(hù)、運營及路域環(huán)境整治等工作,，協(xié)調(diào)解決突出問題,，督促相關(guān)部門落實管理職責(zé),，完成縣級總路長交辦的工作任務(wù),。

縣、鄉(xiāng),、村道路長在縣,、鄉(xiāng)級總路長的領(lǐng)導(dǎo)下，分別負(fù)責(zé)所轄縣,、鄉(xiāng),、村道的建設(shè)、管理,、養(yǎng)護(hù),、運營及路域環(huán)境整治等工作,，完成縣、鄉(xiāng)級總路長交辦的工作任務(wù),。

農(nóng)村公路專管員在縣,、鄉(xiāng)、村三級路長的監(jiān)督指導(dǎo)下,，具體負(fù)責(zé)落實管轄的農(nóng)村公路管理各項制度,、執(zhí)行日常管養(yǎng)、巡查工作,，督促日常保養(yǎng)開展和問題整改落實，負(fù)責(zé)病害,、隱患排查,、災(zāi)毀信息核查、上報及保險理賠,，監(jiān)督工程實施,，及時制止并報告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作,。

五,、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視農(nóng)村公路“路長制”工作,，充分認(rèn)識“路長制”的重要性和必要性,，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實人員和經(jīng)費,，統(tǒng)籌推進(jìn)“路長制”各項工作,，按照工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實到位,、制度和政策措施到位,、監(jiān)督檢查和評價考核到位要求，確保各項工作任務(wù)落地見效,。

(二)健全工作機(jī)制,。市農(nóng)村公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將每年視情況組織召開1—2次全市“路長制”工作推進(jìn)會，研究部署“路長制”工作的重大政策,、制度和措施,，協(xié)調(diào)解決難點問題。市路長辦(市交通運輸局)要定期或者不定期的開展督導(dǎo),，加大指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、服務(wù)力度,，加強(qiáng)縣(市,、區(qū))經(jīng)驗交流,，總結(jié)推廣“路長制”經(jīng)驗做法，營造比學(xué)趕超氛圍,，確保路長制各項工作取得實效,。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。各縣(市,、區(qū))要通過媒體向社會公告路長名單,，在農(nóng)村公路沿線顯著位置設(shè)置路長公示牌，公示路長,、責(zé)任路段,、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督,。同時,，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式，鼓勵開發(fā)農(nóng)村公路管理信息系統(tǒng)和APP平臺,，實現(xiàn)農(nóng)村公路信息化管理縣,、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋,，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),、應(yīng)急處置、路政管理等工作,，促進(jìn)農(nóng)村公路監(jiān)管網(wǎng)格化,、信息化。

(四)加強(qiáng)督導(dǎo)問效,。按照《桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桂林市各縣(區(qū))人民政府交通運輸工作責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》(市政辦〔2017〕17號)要求,，將“路長制”工作納入對縣(市、區(qū))的績效考核范疇,，年終對“路長制”實際運行情況,、取得成效進(jìn)行綜合考評。

(五)廣泛宣傳引導(dǎo),。各級各部門要充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引領(lǐng)作用,，全方位宣傳“路長制”工作動態(tài)，積極引導(dǎo)廣大群眾理解,、支持,、參與農(nóng)村公路治理工作。

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