????為提高新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)糧食突發(fā)事件的能力,，起草修訂了《桂林市糧食應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）,?！额A(yù)案》結(jié)合我市糧食工作實(shí)際,，在總結(jié)近年來應(yīng)對(duì)糧食突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)2011年印發(fā)的《桂林市糧食應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了重新編制和修訂，重點(diǎn)對(duì)適用范圍,、工作原則,、組織體系及職責(zé)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè),、應(yīng)急響應(yīng)等方面做了修訂,。與原《預(yù)案》相比，新《預(yù)案》內(nèi)容更加完整,，工作原則更加明確,，組織指揮體系更加優(yōu)化，職責(zé)分工更加明晰,，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制更加健全,，預(yù)案的銜接性、針對(duì)性和可操作性更強(qiáng),。

????一,、預(yù)案修訂背景和過程

根據(jù)《桂林市減災(zāi)委員會(huì)辦公室 桂林市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際工作情況,，在總結(jié)近年來應(yīng)對(duì)糧食突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，市發(fā)改委對(duì)2011年印發(fā)的《桂林市糧食應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂，重點(diǎn)對(duì)適用范圍,、工作原則,、組織體系及職責(zé),、市場(chǎng)監(jiān)測(cè),、應(yīng)急響應(yīng)等方面進(jìn)行了修訂。在預(yù)案編制和修訂過程中,，征求了相關(guān)單位的意見,，在網(wǎng)站上向社會(huì)公眾公開征求了意見，形成了《桂林市糧食應(yīng)急預(yù)案》（送審稿）,，以市人民政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施《桂林市糧食應(yīng)急預(yù)案》,。

二、預(yù)案編制和修訂的必要性

（一）為及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)和消除因重大自然災(zāi)害,、重大公共衛(wèi)生事件等突發(fā)公共事件或者其他原因引起的糧食（含食用油,，下同）市場(chǎng)供求異常波動(dòng)，保障全市糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定,，維護(hù)正常的糧食流通秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

（二）預(yù)案涉及部門較多，由于機(jī)構(gòu)改革,，有些部門已合并,，有些部門名稱已更名，為了更好地應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)下發(fā)生的情況,，從便于操作的現(xiàn)實(shí)考量,，急需對(duì)預(yù)案進(jìn)行重新編制和修訂,。??

三、預(yù)案主要內(nèi)容

《預(yù)案》共8個(gè)部分,。第一部分：總則,，包括編制目的、編制依據(jù),、適用范圍,、工作原則。第二部分：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé),，包括市糧食應(yīng)急工作指揮部,、市糧食應(yīng)急指揮部辦公室、市糧食應(yīng)急指揮部成員單位,、縣（市,、區(qū)）糧食應(yīng)急指揮部。第三部分：糧食應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，包括糧食應(yīng)急狀態(tài)等級(jí),、市級(jí)（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)、縣（市,、區(qū)）（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài),。第四部分：監(jiān)測(cè)和預(yù)警，包括監(jiān)測(cè),、預(yù)警和應(yīng)急報(bào)告,。第五部分：應(yīng)急響應(yīng)，包括響應(yīng)程序,、縣級(jí)（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)時(shí)的響應(yīng),、?市級(jí)（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)時(shí)的響應(yīng)、自治區(qū)級(jí)（Ⅱ級(jí)）,、國(guó)家級(jí)（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)時(shí)的響應(yīng),。第六部分：應(yīng)急保障，包括糧食儲(chǔ)備,、糧食應(yīng)急加工,、糧食應(yīng)急供應(yīng)、交通運(yùn)輸,、市場(chǎng)秩序和治安保障,、經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急設(shè)施建設(shè),、通信保障,、?培訓(xùn)演練。第七部分：后期處理，包括應(yīng)急能力恢復(fù),、費(fèi)用清算,、總結(jié)評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任,。第八部分：附則,，包括預(yù)案管理、預(yù)案解讀,、預(yù)案實(shí)施時(shí)間,。

四、預(yù)案主要特點(diǎn)

在修訂過程中,，我們對(duì)新《預(yù)案》組織體系及職責(zé),、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng),、保障措施及后期處理等方面做出了具體和詳細(xì)的規(guī)定,，確保一旦啟動(dòng)響應(yīng)，能迅速響應(yīng),、及時(shí)高效處置,。

一是進(jìn)一步壓實(shí)了主體責(zé)任。市政府成立市糧食應(yīng)急工作指揮部,，在分管副市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市糧食應(yīng)急處置工作，總指揮分管副市長(zhǎng)擔(dān)任,。指揮部辦公室設(shè)在市發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）,，辦公室主任由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。指揮部成員由市政府辦公室,、市委宣傳部,、市委網(wǎng)信辦,、市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲(chǔ)備局）,、市財(cái)政局、市應(yīng)急局,、市城管委,、市工信局、市公安局,、市交通運(yùn)輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行桂林分行、南寧鐵路局桂林火車站等部門和單位負(fù)責(zé)同志組成。

二是明確了糧食應(yīng)急狀態(tài)等級(jí),。按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制下的市,、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制要求,，本預(yù)案規(guī)定全市糧食應(yīng)急狀態(tài)分為市級(jí)（Ⅲ級(jí)）和縣級(jí)（Ⅳ級(jí)）兩級(jí),。視事態(tài)發(fā)展程度，市級(jí)（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)依次分為緊張,、緊急,、特急三種狀態(tài).縣（市、區(qū)）級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,，參照市級(jí)（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)下,，研究制訂縣（市、區(qū)）級(jí)（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)具體標(biāo)準(zhǔn),、分級(jí)和應(yīng)急處理辦法,。

三是明確了及時(shí)響應(yīng)制度。動(dòng)員組織有關(guān)部門和企業(yè),，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況,，采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急糧源組織,、加工,、儲(chǔ)存和銷售供應(yīng)工作。所有糧食經(jīng)營(yíng)者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù),，服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度,，保證應(yīng)急工作的需要。

四是完善了糧食應(yīng)急體系,。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量,、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”、自治區(qū)“產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個(gè)月銷量”的要求,，依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，完善市,、縣（市,、區(qū)）兩級(jí)地方糧食儲(chǔ)備體系。各縣（市,、區(qū)）人民政府必須嚴(yán)格按照自治區(qū),、市政府有關(guān)文件要求，確保落實(shí)市,、縣（市,、區(qū)）級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模,，優(yōu)化儲(chǔ)備布局結(jié)構(gòu)，確保政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資,。每個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn),，每超過5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道增設(shè)1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)。各縣（市,、區(qū)）確定的應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè),，同時(shí)作為市級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè)。

五是強(qiáng)化了獎(jiǎng)懲機(jī)制,。結(jié)合日常工作進(jìn)行演練,，形成一支熟悉業(yè)務(wù)、善于管理,、能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的專業(yè)化隊(duì)伍,，保障應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。新《預(yù)案》明確了對(duì)在應(yīng)急工作中有貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人,，由市糧食應(yīng)急工作指揮部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)違反預(yù)案規(guī)定及其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,，依法予以行政處罰或行政處分,。

相關(guān)文件:《桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桂林市糧食應(yīng)急預(yù)案的通知》(市政辦〔2021〕34號(hào))

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