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各縣(市,、區(qū))人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高鐵(桂林)廣西園管委會，市直各委,、辦、局,，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位，各企事業(yè)單位:

經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《桂林市糧食應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施,。

桂林市人民政府辦公室

2021年10月19日

桂林市糧食應(yīng)急預(yù)案

目??錄

1.總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 桂林市糧食應(yīng)急工作指揮部

2.2 市糧食應(yīng)急指揮部辦公室

2.3 市糧食應(yīng)急指揮部成員單位

2.4 縣(市,、區(qū))糧食應(yīng)急指揮部

3.糧食應(yīng)急狀態(tài)分級標(biāo)準(zhǔn)

3.1糧食應(yīng)急狀態(tài)等級

3.2市級(Ⅲ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)

3.3縣級(Ⅳ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)

4.監(jiān)測和預(yù)警

4.1 監(jiān)測

4.2 預(yù)警

4.3 應(yīng)急報(bào)告

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1 響應(yīng)程序

5.2 縣級(Ⅳ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)的響應(yīng)

5.3 市級(Ⅲ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)的響應(yīng)

5.4 國家級(Ⅰ級)、自治區(qū)級(Ⅱ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)的響應(yīng)

5.5 應(yīng)急終止

6.應(yīng)急保障

6.1 糧食儲備

6.2 糧食應(yīng)急加工

6.3 糧食應(yīng)急供應(yīng)

6.4 交通運(yùn)輸

6.5 市場秩序和治安保障

6.6 經(jīng)費(fèi)保障

6.7 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)

6.8 通信保障

6.9 培訓(xùn)演練

7.后期處置

7.1 應(yīng)急能力恢復(fù)

7.2 費(fèi)用清算

7.3 總結(jié)評估

7.4 獎勵與責(zé)任

8.附則

8.1 預(yù)案管理

8.2 預(yù)案解釋

8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

附件:桂林市糧食應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對處置流程圖

1.總 則

1.1編制目的

建立健全糧食應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，及時(shí)有效地應(yīng)對和消除因重大自然災(zāi)害,、重大公共衛(wèi)生事件等突發(fā)公共事件或者其他原因引起的糧食(含食用油，下同)市場供求異常波動,，保障全市糧食市場基本穩(wěn)定,，維護(hù)正常的糧食流通秩序和社會和諧穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《廣西壯族自治區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案,。

1.3適用范圍

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài),，是指因各類突發(fā)事件或者其他原因引起市內(nèi)糧食市場供求異常波動，在一定地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購,、糧食脫銷斷檔,、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場急劇或者異常波動的狀況。

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)下,，對原糧及成品糧油采購,、調(diào)撥、加工,、運(yùn)輸,、供應(yīng)等方面的應(yīng)對工作,。在出現(xiàn)國家級、自治區(qū)級糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí),，依照國家和自治區(qū)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

1.4工作原則

1.4.1??統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照糧食安全行政首長責(zé)任制要求，對不同等級的糧食應(yīng)急工作,，實(shí)行分級負(fù)責(zé),、屬地管理、組織應(yīng)對,。

1.4.2??科學(xué)監(jiān)測,、預(yù)防為主。增強(qiáng)防范突發(fā)公共事件的意識,，加強(qiáng)對糧食市場的跟蹤監(jiān)測,，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備,，防患于未然,。

1.4.3??快速反應(yīng)、處置果斷,。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài),，立即做出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況,，迅速采取相應(yīng)措施,，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效,。

2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1桂林市糧食應(yīng)急工作指揮部

成立桂林市糧食應(yīng)急工作指揮部(以下簡稱市糧食應(yīng)急指揮部),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市糧食應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對工作,?？傊笓]由市人民政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市人民政府分管副秘書長,、市發(fā)展改革委主任(市糧食和儲備局局長)擔(dān)任,，市政府辦公室，市委宣傳部,、市委網(wǎng)信辦,，市發(fā)展改革委(市糧食和儲備局)、市工業(yè)和信息化局,、市公安局,、市財(cái)政局,、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局,、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局,、市城管委，南寧鐵路局桂林車站,、農(nóng)發(fā)行桂林分行等部門負(fù)責(zé)同志為成員,。主要職責(zé):

(1)領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市糧食應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對工作，配合做好國家級(Ⅰ級),、自治區(qū)級(II級)糧食應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對工作;組織開展市級(III級)糧食應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對工作;指導(dǎo)和督查縣級(IV級)糧食應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對工作,。

(2)根據(jù)糧食市場供求狀況，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài),，向市人民政府提出啟動或者終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,，經(jīng)市人民政府同意后組織實(shí)施。

(3)負(fù)責(zé)市糧食應(yīng)急重大事項(xiàng)的決策和糧食應(yīng)急工作信息發(fā)布,。

(4)及時(shí)向市人民政府報(bào)告糧食市場供求變化和糧食應(yīng)急狀態(tài)研判情況,，完成市人民政府下達(dá)的各項(xiàng)糧食應(yīng)急工作任務(wù)和其他任務(wù)。

2.2市糧食應(yīng)急指揮部辦公室

市糧食應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委(市糧食和儲備局),，辦公室主任由市發(fā)展改革委主任(市糧食和儲備局局長)擔(dān)任，副主任由市發(fā)展改革委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，成員由指揮部成員單位抽調(diào)人員組成,。啟動糧食應(yīng)急預(yù)案時(shí)，在市糧食應(yīng)急指揮部辦公室集中辦公,，履行糧食應(yīng)急處置相關(guān)職責(zé),。

(1)負(fù)責(zé)日常糧食應(yīng)急工作，做好與市糧食應(yīng)急指揮部成員單位,、縣(市,、區(qū))糧食應(yīng)急指揮部的日常聯(lián)絡(luò)。

(2)監(jiān)控糧食市場,，收集和傳遞相關(guān)信息,。根據(jù)糧食市場監(jiān)測預(yù)警信息和報(bào)告的信息，組織評估糧食應(yīng)急狀態(tài)級別,，向市糧食應(yīng)急指揮部提出干預(yù)措施等應(yīng)急行動建議,。

(3)按照市糧食應(yīng)急指揮部指示，召集成員單位組織落實(shí)具體應(yīng)急措施,，督促檢查應(yīng)急措施的實(shí)施,。

(4)指導(dǎo)和督促檢查下級預(yù)案的制定和組織實(shí)施,，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位組成聯(lián)合工作組指導(dǎo)縣(市、區(qū))糧食應(yīng)急工作,。

(5)綜合有關(guān)情況,，起草有關(guān)文件，負(fù)責(zé)市糧食應(yīng)急指揮部文檔資料的整理和歸檔,。

(6)組織糧食應(yīng)急工作新聞發(fā)布,，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位做好糧食市場供求輿情引導(dǎo)。

(7)完成市糧食應(yīng)急指揮部交辦的其他工作任務(wù),。

2.3市糧食應(yīng)急指揮部成員單位

各成員單位在市糧食應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照職責(zé)分工開展糧食應(yīng)急相關(guān)工作。

(1)市政府辦公室:負(fù)責(zé)傳達(dá)市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于糧食應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對工作的要求,，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)做好全市糧食應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)工作,。

(2)市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦:按照市糧食應(yīng)急指揮部安排,，分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體和指導(dǎo)輿情處置,，做好糧食應(yīng)急工作權(quán)威信息發(fā)布、新聞宣傳和輿論引導(dǎo),，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理;做好糧食應(yīng)急響應(yīng)期間輿情監(jiān)測,、分析、研判和管控;做好媒體服務(wù)保障,。

(3)市發(fā)展改革委(市糧食和儲備局):負(fù)責(zé)研究分析市內(nèi)外糧食安全形勢和發(fā)展情況,，對全市宏觀糧食安全狀況進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警,，研究涉及糧食安全的重要問題,，提出宏觀調(diào)控政策建議;負(fù)責(zé)糧食價(jià)格監(jiān)測分析預(yù)警，會商評估糧食應(yīng)急狀態(tài);落實(shí)價(jià)格異常波動預(yù)案,，必要時(shí)提出制定糧食銷售最高限價(jià)或者采取其他價(jià)格干預(yù)措施的建議,，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施;負(fù)責(zé)組織應(yīng)急糧食的采購、加工,、調(diào)運(yùn)和供應(yīng),，完善應(yīng)急糧食加工和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，根據(jù)糧食市場變化情況,，會商市財(cái)政局提出動用市級儲備糧的建議,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，會同市財(cái)政局,，農(nóng)發(fā)行桂林分行下達(dá)動用計(jì)劃并執(zhí)行,。

(4)市工業(yè)和信息化局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電部門做好能源調(diào)度保障，優(yōu)先保障糧食應(yīng)急加工生產(chǎn)用電。

(5)市公安局:負(fù)責(zé)維護(hù)社會秩序,，保證道路交通運(yùn)輸?shù)耐〞?，防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂，打擊干擾破壞應(yīng)急糧食有效供給的違法犯罪分子,，加強(qiáng)重點(diǎn)應(yīng)急加工(供應(yīng))企業(yè)的安全保衛(wèi),。

(6)市財(cái)政局:負(fù)責(zé)安排、審核,、清算市糧食應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)并及時(shí)足額撥付到位;對資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理,。

(7)市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)做好交通運(yùn)輸調(diào)度，在糧食加工企業(yè)運(yùn)力不能滿足應(yīng)急需求時(shí),，協(xié)調(diào)做好運(yùn)力保障,。

(8)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量,，防止糧食生產(chǎn)大起大落。

(9)市商務(wù)局:負(fù)責(zé)協(xié)同監(jiān)測糧油等市場運(yùn)行,、商品供求狀況,，指導(dǎo)大型超市做好糧食市場供應(yīng)。

(10)市應(yīng)急局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),，指導(dǎo)成員單位編制部門預(yù)案;及時(shí)統(tǒng)計(jì)災(zāi)情,，確定受災(zāi)救助對象，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救助糧食的發(fā)放工作;協(xié)調(diào)解決糧食應(yīng)急處置相關(guān)工作,。

(11)市市場監(jiān)管局:負(fù)責(zé)對糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營,、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市,、強(qiáng)買強(qiáng)賣等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,，維護(hù)正常市場流通秩序;負(fù)責(zé)糧食加工和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全和市場價(jià)格的監(jiān)管，依法查處哄抬糧價(jià),、以次充好,、摻雜使假等違法行為。

(12)市城管委:負(fù)責(zé)督促各城區(qū)城市管理部門做好糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)牌匾標(biāo)識,、戶外廣告的設(shè)置管理,。

1. 南寧鐵路局桂林車站:根據(jù)相關(guān)調(diào)度保障要求，安排運(yùn)力保障應(yīng)急糧食及所需物資的交通運(yùn)輸,。(14)農(nóng)發(fā)行桂林分行:根據(jù)糧食應(yīng)急需要按照政策及時(shí)提供糧食采購所需貸款資金,。2.4縣(市、區(qū))糧食應(yīng)急指揮部各縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案規(guī)定,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際成立相應(yīng)的糧食應(yīng)急指揮部，按照統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),、組織和指揮本地區(qū)的糧食應(yīng)急工作,。建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處置責(zé)任制，及時(shí)如實(shí)上報(bào)信息,，安排經(jīng)費(fèi),，保障糧食應(yīng)急處置工作的正常進(jìn)行。在本地區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí),，由縣(市,、區(qū))人民政府啟動本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案。3.糧食應(yīng)急狀態(tài)分級標(biāo)準(zhǔn)3.1糧食應(yīng)急狀態(tài)等級參照國家,、自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,、分級標(biāo)準(zhǔn)以及可能造成危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢確定,，全市糧食應(yīng)急狀態(tài)分為市級(Ⅲ級)和縣級(Ⅳ級)2個(gè)層級,。國家級、自治區(qū)級糧食應(yīng)急狀態(tài)(Ⅰ,、Ⅱ級)按照國家,、自治區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。3.2市級(Ⅲ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)在本市較大范圍或者3個(gè)及以上縣(市,、區(qū))出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài),，以及市人民政府認(rèn)為需要按照市級糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況，依次分為緊張,、緊急,、特急三種狀態(tài):(1)緊張狀態(tài):糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過30%，周邊市,、縣出現(xiàn)區(qū)域性糧食搶購,、漲價(jià)現(xiàn)象，且持續(xù)時(shí)間超過3天;或者轄區(qū)內(nèi)3個(gè)及以上縣(市,、區(qū))出現(xiàn)糧食搶購,、漲價(jià)現(xiàn)象，持續(xù)時(shí)間超過3天,，群眾出現(xiàn)恐慌情緒,，已進(jìn)入縣級(Ⅳ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)。(2)緊急狀態(tài):緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上;或者糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過50%,，全市出現(xiàn)較大范圍糧食搶購現(xiàn)象,，并已相繼出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷,，群眾情緒比較恐慌,。(3)特急狀態(tài):緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上;或者糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過100%，全市出現(xiàn)全面搶購現(xiàn)象，糧食供應(yīng)十分緊張,，3個(gè)及以上縣(市,、區(qū))出現(xiàn)糧食脫銷并持續(xù)3天以上，群眾情緒極度恐慌,。市級糧食應(yīng)急三種狀態(tài),，由市發(fā)展改革委(市糧食和儲備局)根據(jù)市場監(jiān)測情況提出，由市人民政府確認(rèn)并責(zé)成采取相關(guān)措施,。3.3縣級(Ⅳ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害,、傳染性疫情等突發(fā)事件，引發(fā)糧食市場異常波動,，縣(市,、區(qū))轄區(qū)內(nèi)較大范圍或者主城區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣(市,、區(qū))人民政府認(rèn)為需要按照糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況,。各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)參照市級(Ⅲ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，研究制定縣級(Ⅳ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)具體標(biāo)準(zhǔn)、分級和應(yīng)急處理辦法,。4.監(jiān)測和預(yù)警4.1監(jiān)測市發(fā)展改革委(市糧食和儲備局)要建立健全全市糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，定點(diǎn),、定時(shí)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，加強(qiáng)糧食市場供求與價(jià)格監(jiān)測，做好國內(nèi)外,、市內(nèi)外有關(guān)糧食信息的采集,、整理、分析和預(yù)測,，隨時(shí)掌握糧食市場供求和價(jià)格變化情況,，出現(xiàn)異常情況及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號。縣(市,、區(qū))糧食行政管理部門要加強(qiáng)對本地區(qū)內(nèi)主要糧食品種的生產(chǎn),、需求、庫存,、價(jià)格,、質(zhì)量等糧食市場動態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測分析，并按照市級有關(guān)部門要求及時(shí)報(bào)送市場監(jiān)測情況,，特別要加強(qiáng)對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測,，出現(xiàn)緊急情況隨時(shí)報(bào)告。4.2預(yù)警當(dāng)市場糧價(jià)出現(xiàn)大幅度波動等異常情況時(shí)，各級糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)向同級糧食應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警報(bào)告,，糧食應(yīng)急指揮部辦公室接到預(yù)警報(bào)告后應(yīng)當(dāng)迅速核實(shí)情況,，并對警報(bào)情況進(jìn)行綜合分析，通過研判有可能出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí),，分別由市,、縣(市、區(qū))糧食應(yīng)急指揮部辦公室向對應(yīng)的應(yīng)急指揮部提出是否發(fā)布糧食應(yīng)急預(yù)警的建議,，報(bào)市,、縣(市、區(qū))糧食應(yīng)急指揮部總指揮同意后發(fā)布,。預(yù)警信息發(fā)布后,，市、縣(市,、區(qū))糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)成員單位,，按照各自職責(zé)要求，采取有力有效措施,，認(rèn)真做好糧食應(yīng)急狀態(tài)防范應(yīng)對工作,。通過研判已不可能出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，或者應(yīng)急狀態(tài)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí),，由批準(zhǔn)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的糧食應(yīng)急指揮部總指揮宣布解除預(yù)警,，終止相關(guān)預(yù)警響應(yīng)措施。4.3應(yīng)急報(bào)告4.3.1??應(yīng)急報(bào)告程序和內(nèi)容應(yīng)急信息報(bào)告程序:糧食突發(fā)事件信息要按照分級負(fù)責(zé),、條塊結(jié)合,、逐級上報(bào)、及時(shí)準(zhǔn)確的要求報(bào)送,。通過分析研判,，出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，事態(tài)發(fā)生地縣(市,、區(qū))人民政府和市糧食應(yīng)急指揮部辦公室必須及時(shí)向市人民政府,、市糧食應(yīng)急指揮部報(bào)告。應(yīng)急信息報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:糧食應(yīng)急狀態(tài)的性質(zhì),、出現(xiàn)的時(shí)間和地點(diǎn),、造成損失的情況以及因其影響糧食市場發(fā)生波動的情況等。信息報(bào)告應(yīng)做到及時(shí),、準(zhǔn)確,、客觀、全面,，不得遲報(bào),、謊報(bào),、瞞報(bào)、漏報(bào)相關(guān)信息,。市發(fā)展改革委(市糧食和儲備局)應(yīng)當(dāng)建立健全糧食市場異常波動應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制和制度,，加強(qiáng)相關(guān)信息的收集報(bào)送工作。有下列情形之一的,，各縣(市,、區(qū))糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向縣(市,、區(qū))人民政府和市級糧食行政管理部門報(bào)告,。(1)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害造成糧食供應(yīng)緊張或者糧食市場價(jià)格異常波動的。(2)發(fā)生傳染病疫情,、群體不明原因疾病,、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引起公眾恐慌,，造成糧食供應(yīng)緊張和糧食市場價(jià)格異常波動的,。(3)其他引起糧食供應(yīng)緊張和糧食市場價(jià)格異常波動的。(4)糧食市場出現(xiàn)異常情況發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的,。4.3.2??先期處置出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài),，市、事態(tài)發(fā)生地縣(市,、區(qū))糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定要求,，及時(shí)組織開展先期應(yīng)急處置工作;根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展變化情況和處置工作需要，隨時(shí)抽調(diào)相關(guān)成員單位人員進(jìn)行集中辦公,，安排專人進(jìn)行應(yīng)急值守,，密切關(guān)注事態(tài)變化，及時(shí)掌握市場動態(tài),，分析研判市場形勢，準(zhǔn)確作出決策判斷;組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和糧食應(yīng)急隊(duì)伍力量,，采取積極有效處置措施,，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大,，最大程度減少損失,。5.應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)程序按照分級響應(yīng)原則，由縣級以上人民政府對本地區(qū)出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)做出評估,、判斷和應(yīng)急響應(yīng),。當(dāng)糧食市場出現(xiàn)異常波動時(shí),，事態(tài)發(fā)生地縣(市,、區(qū))糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行研究分析，迅速采取措施穩(wěn)定市場,。確認(rèn)出現(xiàn)縣級(Ⅳ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，事態(tài)發(fā)生地縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案,，迅速安排部署應(yīng)急工作，并向市糧食應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告,。市糧食應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)全市糧食市場異常波動情況和縣(市,、區(qū))人民政府報(bào)告情況，立即組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和分析并做出評估和判斷,，確認(rèn)出現(xiàn)市級(Ⅲ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí),，按照本預(yù)案規(guī)定，迅速做出應(yīng)急響應(yīng),。進(jìn)入國家級(Ⅰ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)或者自治區(qū)級(Ⅱ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí),，市、縣(市,、區(qū))糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)或者國家糧食應(yīng)急指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令,。同時(shí)24小時(shí)監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動態(tài)，重大情況第一時(shí)間報(bào)告市人民政府和自治區(qū)糧食應(yīng)急指揮部,。5.2縣級(Ⅳ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)的響應(yīng)出現(xiàn)縣級(Ⅳ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí),，由事態(tài)發(fā)生地人民政府啟動本地糧食應(yīng)急預(yù)案，并立即向市糧食應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況,。縣級(Ⅳ級)糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后,，當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，立即采取相應(yīng)應(yīng)對措施,，增加市場供給,，平抑糧價(jià)，保證供應(yīng),。必要時(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)動用縣級儲備糧。如動用縣級儲備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng),，確需動用市級儲備糧的,，由縣(市、區(qū))人民政府提出申請,，市發(fā)展改革委(市糧食和儲備局)提出動用方案,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。5.3市級(Ⅲ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)的響應(yīng)啟動市級(Ⅲ級)糧食應(yīng)急響應(yīng)后,，市,、縣(市、區(qū))兩級糧食應(yīng)急指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài),，實(shí)行24小時(shí)值班,，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況,。各有關(guān)部門在市糧食應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工,，立即組織有關(guān)人員,，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。各地應(yīng)當(dāng)動員組織有關(guān)部門和企業(yè),，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況,，采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急糧源組織,、加工,、儲存和銷售供應(yīng)工作。所有糧食經(jīng)營者必須按照政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù),，服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度,，保證應(yīng)急工作的需要。(1)市糧食應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況,，及時(shí)提出市級儲備糧動用方案,、應(yīng)急供應(yīng)政策辦法等，迅速采取各項(xiàng)應(yīng)對措施,，做好應(yīng)急行動部署,，及時(shí)向自治區(qū)糧食應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，并向有關(guān)縣(市,、區(qū))人民政府及市有關(guān)部門和單位通報(bào)情況,。(2)經(jīng)市糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)，市發(fā)展改革委(市糧食和儲備局)負(fù)責(zé)市級儲備糧動用計(jì)劃執(zhí)行,，具體落實(shí)糧食出庫,、加工、運(yùn)輸,、供應(yīng)等環(huán)節(jié),。必要時(shí)，由市人民政府向自治區(qū)人民政府申報(bào)動用自治區(qū)級儲備糧,。(3)進(jìn)入緊張狀態(tài)時(shí),，啟動市場監(jiān)測日報(bào)制度，實(shí)施監(jiān)測市場價(jià)格,、糧食庫存,，分析供求形勢,，采取應(yīng)對措施,。啟動應(yīng)急加工、運(yùn)輸,、配送,、供應(yīng)系統(tǒng),，適時(shí)投放市級儲備糧，組織市內(nèi)外糧食采購,，保障市場供應(yīng),。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，穩(wěn)定市場秩序,。(4)進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí),，經(jīng)市糧食應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，可采取價(jià)格干預(yù)措施,，穩(wěn)定市場糧價(jià),。必要時(shí)，實(shí)施城鎮(zhèn)居民限量,、定點(diǎn),、記錄供應(yīng)等應(yīng)急措施，保障平穩(wěn)供應(yīng),。(5)進(jìn)入特急狀態(tài)時(shí),，由市人民政府下達(dá)臨時(shí)性糧食特別管制令，市糧食應(yīng)急指揮部依法統(tǒng)一征用糧食經(jīng)營者糧源,、全社會可用于糧食運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力以及相關(guān)設(shè)施,，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,，不得以任何理由予以拒絕,。5.4國家級(Ⅰ級)、自治區(qū)級(Ⅱ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)的響應(yīng)進(jìn)入國家級(Ⅰ級),、自治區(qū)級(Ⅱ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí),，市糧食應(yīng)急指揮部要認(rèn)真執(zhí)行國家、自治區(qū)糧食應(yīng)急指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令,。同時(shí),，24小時(shí)監(jiān)測全市糧食市場動態(tài)，重大情況在第一時(shí)間報(bào)告市人民政府和自治區(qū)糧食應(yīng)急指揮部,。5.5應(yīng)急終止經(jīng)應(yīng)急預(yù)案啟動地區(qū)的糧食應(yīng)急指揮部辦公室研判,，認(rèn)定糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，報(bào)應(yīng)急指揮部向同級人民政府提出終止實(shí)施本地糧食應(yīng)急措施的建議,，經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng),，恢復(fù)正常秩序。6.應(yīng)急保障6.1糧食儲備6.1.1??根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量,、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”,、自治區(qū)關(guān)于“產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4.5個(gè)月銷量”的要求，依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，適時(shí)動態(tài)調(diào)整市,、縣(市,、區(qū))儲備糧規(guī)模，各縣(市,、區(qū))人民政府必須嚴(yán)格按照自治區(qū),、市人民政府有關(guān)文件要求，將縣(市,、區(qū))級糧食儲備規(guī)模足額落實(shí)到位,，確保政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。?? 6.1.2??按照自治區(qū)關(guān)于落實(shí)應(yīng)急成品糧油儲備的要求,，認(rèn)真落實(shí)市本級應(yīng)急成品糧油儲備,，確保市人民政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。應(yīng)急成品糧油儲備落實(shí)到具有一定經(jīng)營規(guī)模和誠實(shí)守信的糧食經(jīng)營企業(yè),。市糧食行政管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)急成品糧油的日常檢查,、監(jiān)督、管理,。6.1.3??轄區(qū)內(nèi)所有糧食經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)向所在地的糧食行政管理部門上報(bào)糧食庫存量等情況,，并保持必要的糧食庫存量，承擔(dān)最低和最高庫存量義務(wù),。市,、縣(市、區(qū))糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查,。6.1.4??鞏固和完善區(qū)內(nèi)外糧食購銷合作關(guān)系,。糧食主銷區(qū)人民政府及其糧食行政管理部門要積極發(fā)展與區(qū)內(nèi)外糧食主產(chǎn)區(qū)長期穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系，不斷鞏固和完善區(qū)內(nèi)外產(chǎn)銷區(qū)對口銜接機(jī)制,，確保在正常及應(yīng)急情況下的糧源有效供給,。6.2糧食應(yīng)急加工按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則,，市,、縣(市、區(qū))兩級糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò),，選擇靠近糧源及重點(diǎn)銷售地區(qū),、交通便利、設(shè)施較好的大中型糧油加工企業(yè),，作為應(yīng)急加工指定企業(yè),，承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng),。6.3糧食應(yīng)急供應(yīng)6.3.1??建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),。充分利用和整合現(xiàn)有資源，以糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)、軍糧供應(yīng)站,、成品糧批發(fā)市場、放心糧油店為重點(diǎn),，兼顧社區(qū)市場,、超市、糧油經(jīng)營店等其他糧食零售網(wǎng)點(diǎn),，由市,、縣(市、區(qū))兩級糧食行政管理部門擇優(yōu)選定,，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù),。每個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，每超過5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道增設(shè)1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn),。各縣(市,、區(qū))確定的應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè)，同時(shí)作為市級儲備糧應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè),。6.3.2??著力加強(qiáng)糧食應(yīng)急配送能力建設(shè),。以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場、糧食物流中心,、國有糧食購銷企業(yè)中心庫,、骨干軍糧供應(yīng)站、重點(diǎn)骨干應(yīng)急加工企業(yè)等為依托,，通過成品糧油儲備,、倉儲設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備,、信息支撐等配套支持,，有條件的縣(市、區(qū))可改造提升1個(gè)成品糧油配送中心,，增加必要的應(yīng)急運(yùn)輸保障設(shè)施,，提高糧食應(yīng)急配送能力。有條件的地區(qū)可建設(shè)集加工,、配送,、儲運(yùn)一體化的企業(yè)。6.3.3??壓緊壓實(shí)糧食應(yīng)急企業(yè)責(zé)任,。市,、縣(市、區(qū))兩級糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定加工,、配送和供應(yīng)企業(yè)簽訂《糧食應(yīng)急供應(yīng)保障協(xié)議書》,，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)運(yùn)行狀況,，視情況實(shí)行動態(tài)調(diào)整,。糧食應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)名單,，需報(bào)市發(fā)展改革委(市糧食和儲備局)備案,。應(yīng)急預(yù)案啟動后，指定的應(yīng)急加工,、配送和供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)響應(yīng),，履行承諾，切實(shí)做好應(yīng)急糧食加工,、配送和供應(yīng)工作,。6.4交通運(yùn)輸根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施,、配送,、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，合理規(guī)劃確定運(yùn)輸路線,、運(yùn)輸工具及中轉(zhuǎn)儲存地等應(yīng)急糧食運(yùn)輸通道,。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排運(yùn)力計(jì)劃,，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸需要,。各縣(市、區(qū))轄區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急糧食運(yùn)輸,，由縣(市,、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)運(yùn)力，并負(fù)責(zé)建立應(yīng)急供應(yīng)糧食運(yùn)輸無障礙通道;跨區(qū)域的應(yīng)急糧食運(yùn)輸,，由用糧地方人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)運(yùn)力,，市交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)落實(shí)。6.5市場秩序和治安保障各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)糧食市場管理,，維護(hù)市場秩序,，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格,、摻雜使假,、違反糧食應(yīng)急供應(yīng)政策等違法違規(guī)行為，確保糧食供應(yīng)秩序的穩(wěn)定,。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳力度,，及時(shí)發(fā)布糧食應(yīng)急供應(yīng)政策和信息，安定民心,。必要時(shí),，市委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位,，實(shí)行新聞統(tǒng)一發(fā)布制度。6.6經(jīng)費(fèi)保障(1)市,、縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金,，為糧食應(yīng)急工作提供資金保障,。(2)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動配合，簡化手續(xù),，按照各級應(yīng)急工作指揮部要求，積極做好糧食企業(yè)組織應(yīng)急糧源所需貸款資金的安排,。(3)由市糧食應(yīng)急指揮部及其辦公室?guī)椭忎N銜接的糧源,，由調(diào)入方負(fù)責(zé)落實(shí)采購資金，并核算計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和差價(jià),。(4)由市糧食應(yīng)急指揮部及其辦公室統(tǒng)一安排的儲備糧等應(yīng)急供應(yīng)糧源所需資金及發(fā)生的費(fèi)用和差價(jià),，按照“誰用糧、誰負(fù)責(zé)”的原則,，由調(diào)入方負(fù)責(zé)結(jié)算并落實(shí)計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和差價(jià),。相關(guān)費(fèi)用報(bào)市人民政府同意后確定。(5)應(yīng)急情況下軍糧供應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用和差價(jià),，按照“先供應(yīng),、后結(jié)算”的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算核補(bǔ),。6.7應(yīng)急設(shè)施建設(shè)市,、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)增加財(cái)政投入,，加強(qiáng)對糧食加工,、配送、供應(yīng)和儲運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè),、維護(hù)工作,，確保應(yīng)急設(shè)施符合糧食應(yīng)急工作的需要。同時(shí)在倉儲設(shè)施建設(shè),、政策性糧油銷售,、糧油儲備、成品糧應(yīng)急儲備等方面向應(yīng)急企業(yè)傾斜,。6.8通信保障參與糧食應(yīng)急工作的有關(guān)部門和縣(市,、區(qū))人民政府，應(yīng)當(dāng)向市糧食應(yīng)急指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式,，并及時(shí)更新,，保證通訊暢通。6.9培訓(xùn)演練有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本預(yù)案及本地糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練,，盡快形成一支熟悉業(yè)務(wù)、善于管理,、能夠應(yīng)對各種突發(fā)事件的專業(yè)化隊(duì)伍,，保障應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。7.后期處置7.1應(yīng)急能力恢復(fù)事態(tài)發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)組織開展糧食應(yīng)急處置善后工作,，按照國家相關(guān)規(guī)定,，對緊急征用的物資、費(fèi)用及勞務(wù)等依法給予補(bǔ)償;根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食的需要及動用情況,，及時(shí)采取促進(jìn)糧食生產(chǎn),、增加糧食收購等措施，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力;對于已動用的各級儲備糧,，按照糧食管理事權(quán),，由本級糧食行政管理部門會同財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，按照原計(jì)劃規(guī)模,，結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)適當(dāng)調(diào)整布局,，在半年內(nèi)補(bǔ)充到位，并報(bào)上級糧食行政管理部門備案,。7.2費(fèi)用清算組織有關(guān)部門對動用儲備糧產(chǎn)生的差價(jià),、利息以及費(fèi)用開支、貸款等進(jìn)行清算;對實(shí)施預(yù)案發(fā)生的各項(xiàng)支出需要財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)助的,，由各級糧食行政管理部門核實(shí)清算,，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后在3個(gè)月內(nèi)撥付(包括銀行利息支出和貸款損失)。7.3總結(jié)評估糧食應(yīng)急處置工作結(jié)束后,，市,、縣(市、區(qū))人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對應(yīng)急處置的效果進(jìn)行評估,、總結(jié),，對實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施,，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案,。7.4獎勵與責(zé)任對在糧食應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，按照國家,、自治區(qū),、市有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵;對玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任,。 8.附 則8.1預(yù)案管理本預(yù)案由市發(fā)展改革委(市糧食和儲備局)會同有關(guān)部門制定,，并根據(jù)情況適時(shí)修訂,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣(市,、區(qū))人民政府按照本預(yù)案相關(guān)要求,，結(jié)合本地實(shí)際，完善本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案,，并報(bào)市發(fā)展改革委(市糧食和儲備局)備案,。8.2預(yù)案解釋本預(yù)案具體應(yīng)用問題由市發(fā)展改革委(市糧食和儲備局)負(fù)責(zé)解釋。8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。《桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桂林市糧食應(yīng)急預(yù)案的通知》(市政辦〔2011〕85號)同時(shí)廢止,。