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2021年7月8日,，桂林市人民政府印發(fā)了《關(guān)于修訂〈桂林市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(市政規(guī)〔2021〕15號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》),，現(xiàn)就《預(yù)案》有關(guān)問題作如下解讀:

一,、《預(yù)案》的編制背景是什么?

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，電力在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活中占據(jù)越來越重要的位置,，一旦發(fā)生大面積停電事件,，將對(duì)社會(huì)造成巨大的影響和損失,。受區(qū)域地理位置影響,，桂林易發(fā)生雨雪冰凍,、洪澇,、局部強(qiáng)對(duì)流等惡劣天氣和自然災(zāi)害，對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行構(gòu)成威脅或影響;市內(nèi)電網(wǎng)密集度高,，易受野蠻施工,、異物、鳥害等外部因素影響;地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,，用電需求及網(wǎng)供負(fù)荷逐年增長(zhǎng),，夏季高溫等特殊時(shí)段，電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行面臨重大考驗(yàn);風(fēng)能發(fā)電的集中開發(fā),，分布式電源的接入,，增大了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。這些危險(xiǎn)因素，都對(duì)電力安全穩(wěn)定運(yùn)行和高效應(yīng)急處置提出高要求,。同時(shí),，近年來，國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展,，應(yīng)急管理體制,、機(jī)制基本建立，相關(guān)部委先后頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī),，對(duì)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置提出了明確要求,。新形勢(shì)下,，實(shí)須編制相關(guān)預(yù)案，以滿足國(guó)家文件和當(dāng)前電力安全事故應(yīng)急處置的要求,。

二,、《預(yù)案》的編制目的是什么?

按照廣西大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案要求,，建立健全我市大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制,，提高應(yīng)對(duì)效率，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,，維護(hù)我市安全和社會(huì)穩(wěn)定,。在大面積停電事件處置中，將保障民生,、維護(hù)安全放在突出位置,，采取果斷措施，有效控制事件影響范圍,，防止事件的進(jìn)一步擴(kuò)大,，避免發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解;在電網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和主干網(wǎng)架,、重要輸變電設(shè)備恢復(fù),，提高整個(gè)系統(tǒng)恢復(fù)速度;在供電恢復(fù)中，優(yōu)先對(duì)重要用戶恢復(fù)供電,，盡快恢復(fù)涉及民生的用水,、用氣等供電。加強(qiáng)涉及我市安全和公共安全的重點(diǎn)單位,、重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)部位、人員密集場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作,。加強(qiáng)交通疏導(dǎo),，維護(hù)道路交通秩序，盡快恢復(fù)社會(huì)正常秩序。

三,、《預(yù)案》的主要內(nèi)容有哪些?

《預(yù)案》主要有總則,、組織體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告,、應(yīng)急響應(yīng),、后期處置、保障措施,、附則以及附件8個(gè)部分,，具體內(nèi)容如下:

(一)總則部分

明確了《預(yù)案》編制目的、編制依據(jù),、適用范圍,、工作原則及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào),，屬地為主、分工負(fù)責(zé),，保障民生,、維護(hù)安全，全社會(huì)共同參與”的原則,。依據(jù)減供負(fù)荷,、供電用戶停電兩個(gè)指標(biāo)，按照事件嚴(yán)重性和受影響程度,，把大面積停電事件劃分為特別重大,、重大、較大和一般四級(jí)(我市大面積停電事件僅涉及重大,、較大和一般三個(gè)等級(jí)),。

(二)組織體系部分

《預(yù)案》規(guī)定由桂林市人民政府成立桂林市大面積停電事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、組織和指揮大面積停電事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置工作,。

縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)指揮,、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作,，要結(jié)合本地實(shí)際，明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu),，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。

縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立跨區(qū)域大面積停電事件應(yīng)急合作機(jī)制,。當(dāng)發(fā)生跨行政區(qū)域的大面積停電事件時(shí),，由上一級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮,，各相關(guān)政府聯(lián)合處置。

(三)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告部分

電力企業(yè)及時(shí)分析各類情況對(duì)電力運(yùn)行可能造成的影響,，預(yù)估可能影響的范圍和程度,。電力企業(yè)研判可能造成大面積停電事件時(shí)，要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告事發(fā)地電力運(yùn)行主管部門,，提出預(yù)警信息發(fā)布建議,，并視情況通知重要電力用戶。

預(yù)警信息發(fā)布后,，各相關(guān)電力企業(yè)要加強(qiáng)設(shè)備巡查檢修和運(yùn)行監(jiān)測(cè),，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展;組織相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備,，并做好大面積停電事件應(yīng)急所需物資,、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作。重要電力用戶做好自備應(yīng)急電源啟用準(zhǔn)備,。受影響區(qū)域政府啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，組織有關(guān)部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣,、商品供應(yīng),、交通物流等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備;加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,，及時(shí)澄清謠言傳言,，做好輿論引導(dǎo)工作,。

大面積停電事件發(fā)生后,，相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地電力運(yùn)行主管部門報(bào)告，事發(fā)地電力運(yùn)行主管部門接到大面積停電事件信息報(bào)告或者監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后,，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí),，對(duì)大面積停電事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)限,、程序和要求向上級(jí)電力運(yùn)行主管部門和同級(jí)政府報(bào)告,，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門和單位。

(四)應(yīng)急響應(yīng)部分

《預(yù)案》根據(jù)大面積停電事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì),，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí),、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí),。

大面積停電事件發(fā)生后,，相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶要立即實(shí)施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢(shì),，減少損失,。各有關(guān)政府部門和單位根據(jù)工作需要,，組織采取應(yīng)急會(huì)商、搶修電網(wǎng)并恢復(fù)運(yùn)行,、防范次生衍生事故,、保障居民基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、加強(qiáng)信息發(fā)布,、組織事態(tài)評(píng)估等措施。

(五)后期處置部分

《預(yù)案》將后期處置工作分為處置評(píng)估,、事件調(diào)查,、善后處置和恢復(fù)重建四部分，明確了工作主體及相關(guān)要求,。

(六)保障措施部分

《預(yù)案》從隊(duì)伍保障,、裝備物資保障、通信,、交通與運(yùn)輸保障,、技術(shù)保障、應(yīng)急電源保障,、資金保障六個(gè)方面明確了保障要求,，細(xì)化了保障措施。

(七)附則部分

主要內(nèi)容包括預(yù)案管理,、預(yù)案解釋和預(yù)案實(shí)施時(shí)間,。

(八)附件部分

包括3個(gè)附件:《桂林市大面積停電事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《桂林市大面積停電事件應(yīng)急指揮部組成及工作職責(zé)》,、《桂林市大面積停電事件各有關(guān)部門及單位主要職責(zé)》,。

相關(guān)文件：《桂林市人民政府關(guān)于修訂桂林市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知》(市政規(guī)〔2021〕15號(hào))