????為加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管,，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,，特修訂了《桂林市城市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》（市政規(guī)〔2022〕13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），經(jīng)市人民政府同意,，印發(fā)實(shí)施?，F(xiàn)對(duì)《辦法》解讀如下:

一、制定背景和意義

為保障房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工交付,，維護(hù)購(gòu)房人合法權(quán)益,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，我市原有的監(jiān)管辦法部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)的需要,，亟需根據(jù)實(shí)際情況修改完善,，出臺(tái)新的預(yù)售資金監(jiān)管辦法，保障交易資金安全,，保障購(gòu)房人合法權(quán)益,，保障交易秩序規(guī)范有序。

規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管是商品房預(yù)售制度的重要內(nèi)容,，是在商品房預(yù)售制度下保障房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè),，防范商品房交易風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)購(gòu)房人合法權(quán)益的重要舉措,。為保障房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工交付,，維護(hù)購(gòu)房人合法權(quán)益,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展,，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部門關(guān)于規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管的意見(jiàn)精神，結(jié)合我市實(shí)際,，對(duì)《辦法》予以修訂,，進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管,，促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。

????《辦法》細(xì)化了市住建局,、人民銀行桂林市中心支行,、桂林銀保監(jiān)分局等部門工作職責(zé)，各司其職,、強(qiáng)化協(xié)同,，確保商品房預(yù)售資金監(jiān)管保建設(shè)、防風(fēng)險(xiǎn),、保民生作用落實(shí)落地見(jiàn)成效,。

二、編制依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》

2.《城市商品房預(yù)售管理辦法》（建設(shè)部令第131號(hào)）

3.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問(wèn)題的通知》(建房〔2010〕53號(hào))

4.《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市城市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法的通知》（市政規(guī)〔2020〕17號(hào)）

三,、主要內(nèi)容

《辦法》共分為五章,，分別是總則、監(jiān)管,、使用,、法律責(zé)任、附則,。

1. 總則,。明確了商品房預(yù)售資金監(jiān)管主體、責(zé)任及適用范圍：凡在象山區(qū),、秀峰區(qū),、疊彩區(qū)、七星區(qū),、雁山區(qū)范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè),，取得《商品房預(yù)售許可證》的商品房項(xiàng)目，其預(yù)售資金收存,、支出和使用,，適用本辦法。

2. 監(jiān)管,。明確了商品房預(yù)售資金應(yīng)當(dāng)全部直接存入商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶,；明確了預(yù)售人申請(qǐng)商品房預(yù)售許可前，應(yīng)當(dāng)與監(jiān)管主管部門,、監(jiān)管銀行共同簽訂《商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議》以及監(jiān)管期限,，監(jiān)管賬戶要求，商品房預(yù)售監(jiān)管資金額度確定依據(jù)等。

3. 使用,。確定完成工程形象進(jìn)度50%,、75%、主體結(jié)構(gòu)封頂,、完成五方竣工驗(yàn)收,、完成房屋所有權(quán)首次登記等5個(gè)環(huán)節(jié)為資金使用節(jié)點(diǎn)；明確了商品房預(yù)售監(jiān)管額度內(nèi)資金使用程序,，辦理房屋所有權(quán)首次登記手續(xù)后,，經(jīng)申請(qǐng)審核方可解除監(jiān)管。

4. 法律責(zé)任,。明確了商品房預(yù)售資金監(jiān)管各方主體的法律責(zé)任及本辦法有效期限五年,。

   四、監(jiān)管步驟

   1.簽訂三方監(jiān)管協(xié)議（在辦理預(yù)售許可前）,；

   2.首筆預(yù)售資金的收存（在預(yù)售合同網(wǎng)簽備案環(huán)節(jié)）,；

   3.后續(xù)預(yù)售資金的歸集（由監(jiān)管銀行監(jiān)督）；

   4.預(yù)售資金的撥付使用（實(shí)行申請(qǐng)撥付制度）,；

5.解除預(yù)售資金監(jiān)管（辦理完成房屋所有權(quán)首次登記）,。

五、對(duì)原《辦法》的主要修改

1.《辦法》第一至三,、六,、十至十三、十六,、十七,、二十二條與原《監(jiān)管辦法》第一至三、五,、九至十二,、十六、二十二條相關(guān)條款內(nèi)容相同,；

2.《辦法》第四條明確監(jiān)管銀行須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定,，并進(jìn)行公示；

3.《辦法》第五條內(nèi)容調(diào)整了原《監(jiān)管辦法》中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、中國(guó)人民銀行桂林市中心支行,、桂林銀保監(jiān)分局及監(jiān)管銀行的監(jiān)管職責(zé)；

4.《辦法》第七條調(diào)整了原《監(jiān)管辦法》監(jiān)管期限,，監(jiān)管截止時(shí)間由竣工驗(yàn)收備案調(diào)整為完成房屋所有權(quán)首次登記,；

5.《辦法》第八條明確了預(yù)售資金監(jiān)管賬戶設(shè)立的原則為一次預(yù)售許可申請(qǐng)對(duì)應(yīng)一個(gè)監(jiān)管賬戶，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)的商業(yè)銀行開(kāi)立商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶,；

7.《辦法》第十三條明確了商品房預(yù)售監(jiān)管資金額度核算方式,；

8.《辦法》第十四條重新設(shè)定了監(jiān)管資金使用節(jié)點(diǎn)及額度；

9.《辦法》第十八條明確預(yù)售人的法律責(zé)任，違反規(guī)定的提高50%的監(jiān)管額度,；

10.《辦法》第十九條增加預(yù)售項(xiàng)目出現(xiàn)停工半年以上的，監(jiān)管主管部門可以暫停監(jiān)管資金支取,，并暫停該項(xiàng)目預(yù)售直至項(xiàng)目工程建設(shè)恢復(fù)正常施工為止,；

11.《辦法》第二十條增加監(jiān)管銀行違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)追回資金,，無(wú)法追回的依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的規(guī)定,。

????七、本《辦法》由桂林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解讀,，聯(lián)系電話：0773-2815508,。

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?相關(guān)文件：桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市城市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法的通知（市政規(guī)〔2022〕13號(hào)）

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