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一,、起草背景
自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化自然資源要素保障支持產(chǎn)業(yè)振興的若干措施》《加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資十條措施》等文件，拿出實(shí)招,、硬招,、新招、好招,，做到“穩(wěn),、早、實(shí),、緊,、效”，早抓快干打好穩(wěn)工業(yè)保運(yùn)行,、穩(wěn)投資增后勁等十場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),，深化自然資源要素市場(chǎng)化配置改革，提高自然資源要素投入產(chǎn)出效率和競(jìng)爭(zhēng)力,，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展,。為切實(shí)貫徹落實(shí)自治區(qū)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)要求，現(xiàn)結(jié)合自治區(qū)投資促進(jìn),、工業(yè)和信息化,、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門出臺(tái)的系列政策,，起草了《桂林市精準(zhǔn)配置自然資源要素保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“《要素保障方案》”）,，堅(jiān)決扛起“疫情要防住,、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的責(zé)任,，努力提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目自然資源要素保障水平,，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興,、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，助力桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)。
二,、主要內(nèi)容
《桂林市精準(zhǔn)配置自然資源要素保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作方案》對(duì)自然資源要素配置的主體責(zé)任,、部門分工等方面做出了明確規(guī)定，同時(shí)提出了要素保障若干措施,。
三,、主要措施
（一）《要素保障方案》如何提前服務(wù)？
一是建立投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制,。在招商階段,，加強(qiáng)土地、環(huán)境,、能耗等容量指標(biāo)信息通聯(lián),，由投資促進(jìn)主管部門統(tǒng)一收集匯總擬簽約項(xiàng)目，提前統(tǒng)一函發(fā)展改革,、科技,、工業(yè)、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、建設(shè)等行業(yè)主管部門，各部門根據(jù)各自職責(zé)提前做好項(xiàng)目預(yù)審工作,，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目規(guī)劃,、策劃、決策和實(shí)施的協(xié)調(diào)一致,；二是推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成,。在項(xiàng)目策劃的前期階段，各行業(yè)主管部門通過(guò)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)應(yīng)用,，建立項(xiàng)目預(yù)選址,、投資匡算、主要建設(shè)內(nèi)容,、規(guī)模和用地指標(biāo)等決策參數(shù)清晰明確的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),，發(fā)展改革部門組織，相應(yīng)行業(yè)主管部門完成發(fā)起和預(yù)審查,，旨在建立項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)備庫(kù),，保障擬建項(xiàng)目符合投資,、規(guī)劃、用地,、建設(shè),、生態(tài)保護(hù)等政策要求；三是用地報(bào)批前期服務(wù)階段,，各縣（市,、區(qū)）發(fā)展改革、工業(yè),、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、水利,、林業(yè)等主管部門全面加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和選址選線等前期階段各部門協(xié)同會(huì)商,，引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目合理選址落位。及時(shí)組織開(kāi)展調(diào)查,、風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估等征地前期工作,，履行征地程序，落實(shí)相關(guān)費(fèi)用,，依法加快完成土地征收協(xié)議,、安置協(xié)議簽訂，保障項(xiàng)目及時(shí)組卷報(bào)批,。
（二）如何優(yōu)化土地要素配置,、提升保障能力？
一是分級(jí)分類保障新增建設(shè)用地指標(biāo),。1.由發(fā)展改革主管部門會(huì)同相關(guān)部門爭(zhēng)取將更多項(xiàng)目列入國(guó)家及自治區(qū)重點(diǎn)保障項(xiàng)目清單,，由國(guó)家保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，積極申列自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目,、“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，由自治區(qū)統(tǒng)籌保障所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，占用林地的由自治區(qū)統(tǒng)籌保障林地定額指標(biāo),。2.市級(jí)指標(biāo)由市自然資源局統(tǒng)籌安排,；二是要持續(xù)加大批而未供和閑置土地處置力度，完善建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制,，建立健全盤活存量土地的獎(jiǎng)懲機(jī)制,，向土地存量要發(fā)展增量。三是要充分利用流量指標(biāo)破解建設(shè)用地指標(biāo)限制困境,，進(jìn)一步加大土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施力度,，產(chǎn)出更多流量指標(biāo)，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供給路徑。四是全面推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,，促進(jìn)重大項(xiàng)目盡快落地建設(shè),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）持續(xù)提升建設(shè)用地審批效能如何,？
一是用地預(yù)審范圍縮?。欢?/span>是簡(jiǎn)化用地預(yù)審審批流程,；三是分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,。確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，可根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案或可行性研究批復(fù)中明確的分期建設(shè)內(nèi)容,，分期申請(qǐng)建設(shè)用地,；四是規(guī)范調(diào)整用地審批,；五是落實(shí)臨時(shí)用地政策,。建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地,，期限不超過(guò)四年；六是圍繞土地轉(zhuǎn)用征收,、收儲(chǔ),、供應(yīng)的全過(guò)程用地保障，實(shí)行全鏈條工作并行開(kāi)展,。
（四）全面推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園入?yún)^(qū)
一是建立工業(yè)用地收儲(chǔ)制度,，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式，允許企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛,，可按規(guī)定進(jìn)行宗地分割及工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割,；二是合理保障園區(qū)用地規(guī)模。在深入分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),、用地需求,、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、存量及低效用地,、投入產(chǎn)出效益等基礎(chǔ)上,，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局,，留足合理的發(fā)展空間,；三是簡(jiǎn)化控規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施機(jī)制。在符合相關(guān)法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和滿足節(jié)約集約用地要求的前提下,，允許市縣對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整程序進(jìn)行優(yōu)化簡(jiǎn)化，為推動(dòng)工業(yè)用地提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有利條件,。
（五）生態(tài)修復(fù)方面的亮點(diǎn)
生態(tài)修復(fù)與自然資源集約高效利用相結(jié)合,，支持廢棄礦山“開(kāi)發(fā)式治理”,，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)思患大、嚴(yán)重影響生態(tài)和景觀,、具有一定資源儲(chǔ)量且短期內(nèi)可開(kāi)采完畢,，對(duì)符合城市發(fā)展、園區(qū)建設(shè),、礦產(chǎn)資源等規(guī)劃要求,，但安全隱的歷史遺留廢棄礦山，可出讓“凈采礦權(quán)”,，限期兩年內(nèi)完成開(kāi)采并進(jìn)行“開(kāi)發(fā)式治理”,，修復(fù)后的土地依法用于城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
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