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一,、出臺(tái)的背景及依據(jù)

（一）出臺(tái)背景

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣西及桂林重要講話和重要指示精神,，當(dāng)好保護(hù)桂林山水的“二郎神”,，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委劉寧書(shū)記對(duì)全州縣非法盜采山砂破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“不貳過(guò)”批示精神,，落實(shí)市委、市政府關(guān)于健全完善采礦許可證審批流程、全市采礦許可證必須經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后發(fā)放的工作要求,，按《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)促進(jìn)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(桂政發(fā)〔2020〕30號(hào)),、《桂林市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)促進(jìn)我市全面打造世界級(jí)旅游城市的意見(jiàn)》（市政〔2022〕6號(hào)）的規(guī)定，制定《桂林市礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批流程》,。

（二）政策依據(jù)

1.法律文件：《礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第241號(hào)）,、《廣西礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》。

2.規(guī)范性文件：《中共桂林市委督查和績(jī)效考評(píng)辦公室關(guān)于印發(fā)<市委主要領(lǐng)導(dǎo)在貫徹落實(shí)劉寧書(shū)記批示精神專題會(huì)議上的講話任務(wù)分工方案>的通知》（市督效辦發(fā)〔2022〕6號(hào)）,、《桂林市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)促進(jìn)我市全面打造世界級(jí)旅游城市的意見(jiàn)》（市政〔2022〕6號(hào)）,、?《廣西礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（桂自然資規(guī)〔2020〕1號(hào)）、《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）>》,、《 廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法（試行）的通知》（桂自然資規(guī)〔2019〕10號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)砂石土類礦產(chǎn)“凈采礦權(quán)”出讓工作的通知》（桂自然資發(fā)〔2021〕74號(hào)）,、《桂林市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)促進(jìn)我市全面打造世界級(jí)旅游城市的意見(jiàn)》（市政〔2022〕6號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)促進(jìn)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(桂政發(fā)〔2020〕30號(hào)),、《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃與方案編制審查工作制度的通知》（桂自然資發(fā)〔2020〕60號(hào)）,、《廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管若干措施的通知》（桂政辦發(fā)（2022）24號(hào)）。

二,、征求意見(jiàn)情況

2022年6月17日以《桂林市礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批流程(征求意見(jiàn)稿)》重新征求12個(gè)縣（市,、區(qū)）黨委、人民政府以及市級(jí)發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化,、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化廣電和旅游,、應(yīng)急、林業(yè)和園林,、漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn),，共收到桂林市文化廣電和旅游局和灌陽(yáng)縣人民政府的3條建議，1條部分采納,，2條未予采納,；5個(gè)縣級(jí)黨委、政府反饋無(wú)意見(jiàn),，6個(gè)縣級(jí)黨委,、政府未反饋意見(jiàn)；4個(gè)市直部門(mén)反饋無(wú)意見(jiàn)，5個(gè)市直部門(mén)未反饋意見(jiàn),。2022年7月7日至2022年7月22日向社會(huì)公眾征求意見(jiàn),，未收到反饋意見(jiàn)。

三,、任務(wù)目標(biāo)

一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣西及桂林重要講話和重要指示精神,，當(dāng)好保護(hù)桂林山水的“二郎神”，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委劉寧書(shū)記對(duì)全州縣非法盜采山砂破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“不貳過(guò)”批示精神,；二是落實(shí)市委,、市政府關(guān)于健全完善采礦許可證審批流程、全市采礦許可證必須經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后發(fā)放的工作要求,；三是落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《桂林市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)促進(jìn)我市全面打造世界級(jí)旅游城市的意見(jiàn)》（市政〔2022〕6號(hào)）的規(guī)定,，制定黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和屬地管理責(zé)任的審批制度,，確保各部門(mén)共同擔(dān)當(dāng),、積極作為、各司其職,、協(xié)同配合,，抓好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的常態(tài)化監(jiān)管工作。

四,、主要內(nèi)容

《桂林市礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批流程》共6條,，包含4個(gè)附件，是落實(shí)市委,、市政府關(guān)于“盡快健全完善采礦許可證審批流程,，嚴(yán)把采礦許可證審批關(guān)，全市采礦許可證必須經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志審批同意后發(fā)放”的批示精神以及《桂林市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)促進(jìn)我市全面打造世界級(jí)旅游城市的意見(jiàn)》（市政〔2022〕6號(hào)）要求的具體實(shí)施措施,。

（一）《審批流程》正文主要內(nèi)容

1.第一條明確了市縣自然資源部門(mén)的出讓和登記權(quán)限,，其中普通建筑用砂石土的采礦權(quán)按本規(guī)定流程審查后由縣級(jí)自然資源部門(mén)辦理出讓、登記,。

2.第二條提出市本級(jí)采礦權(quán)出讓,、登記審批流程。從采礦權(quán)新立登記,、采礦權(quán)延續(xù)和變更登記（擴(kuò)大礦區(qū)范圍（標(biāo)高）,、變更開(kāi)采方式）、其他情形（采礦權(quán)人名稱變更,、縮小礦區(qū)范圍,、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更、采礦權(quán)注銷(xiāo)登記等）等三種類型,，詳細(xì)說(shuō)明采礦權(quán)出讓,、登記的流程。

3.第三條提出其他行政許可或批準(zhǔn)手續(xù)流程。采礦權(quán)人在申報(bào)采礦權(quán)登記審批前,，應(yīng)取得具備盈利法人資質(zhì)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、礦山項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)等行政許可或批準(zhǔn)文件。采礦權(quán)人在取得采礦許可證后,，應(yīng)取得安全生產(chǎn)許可證,、水土保持方案批復(fù)、占用林地許可,、爆破作業(yè)單位許可證等涉及的行政許可文件或批復(fù)文件后,，方可開(kāi)展相關(guān)的礦山開(kāi)采和生產(chǎn)活動(dòng)。

4.第四條明確了縣級(jí)采礦權(quán)出讓,、登記審批流程,。屬縣（市、區(qū)）自然資源部門(mén)出讓,、登記的普通建筑用砂石土礦采礦權(quán),，其審批流程應(yīng)由各縣（市、區(qū)）政府參照本流程第二條規(guī)定自行制定,。

5.第五條提出各縣（市,、區(qū)）政府組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管，成立聯(lián)合監(jiān)管指揮部,，組織自然資源、生態(tài)環(huán)境,、應(yīng)急,、公安、林業(yè),、發(fā)展改革,、交通運(yùn)輸、水利,、市場(chǎng)監(jiān)管,、稅務(wù)、電力等部門(mén)實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管,。

6.第六條提出《審批流程》的適用期限為2年,。

（二）《審批流程》附件的主要內(nèi)容

《審批流程》具有4個(gè)附件，主要內(nèi)容有：

1.附件1為采礦權(quán)出讓登記審批權(quán)限清單,，詳細(xì)劃分了自然資源部,、自治區(qū)自然資源廳、市自然資源局以及縣級(jí)自然資源部門(mén)出讓,、登記采礦權(quán)的審批權(quán)限,。

2.附件2為礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記負(fù)面清單，詳細(xì)列出了目前政府和各級(jí)部門(mén)禁止和限制礦產(chǎn)資源開(kāi)采的范圍。各單位有新的規(guī)定或修改原規(guī)定后,，應(yīng)函告市自然資源局,，市自然資源局匯總后報(bào)市人民政府動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。

3.附件3為縣（市,、區(qū)）黨委,、政府審查意見(jiàn)提綱，為落實(shí)黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)和屬地管理責(zé)任,，縣（市、區(qū)）黨委,、政府在采礦權(quán)出讓計(jì)劃審查階段,、市本級(jí)采礦權(quán)出讓方案審查階段、采礦權(quán)登記計(jì)劃審查階段,，應(yīng)按提綱出具審查意見(jiàn),，縣（市、區(qū)）黨委,、政府主要領(lǐng)導(dǎo)雙簽字并簽署審查意見(jiàn)后,，方可實(shí)施采礦權(quán)出讓和登記。

4.附件4為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)審批責(zé)任清單,，明確縣（市,、區(qū)）黨委、政府,、自然資源以及發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化廣電和旅游、應(yīng)急,、林業(yè)和園林,、漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理等部門(mén)職責(zé)。

五,、主要亮點(diǎn)

（一）實(shí)行黨委和政府兩個(gè)雙簽字制度,。

為落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）>》“地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé),，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任”的規(guī)定,，以及按照《桂林市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)促進(jìn)我市全面打造世界級(jí)旅游城市的意見(jiàn)》（市政〔2022〕6號(hào)）規(guī)定的“推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展,，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和屬地管理責(zé)任,，確保各部門(mén)共同擔(dān)當(dāng),、積極作為、各司其職,、協(xié)同配合,，抓好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的常態(tài)化監(jiān)管工作”的要求，在在采礦權(quán)出讓計(jì)劃審查,、市本級(jí)采礦權(quán)出讓方案審查,、采礦權(quán)登記計(jì)劃審查等三個(gè)階段，縣（市,、區(qū)）黨委,、政府出具審查意見(jiàn)，縣（市,、區(qū)）黨委,、政府主要領(lǐng)導(dǎo)雙簽字并簽署意見(jiàn)后，自然資源局方可開(kāi)展出讓和登記工作,。

（二）實(shí)行征求意見(jiàn)的三個(gè)“一票否決”制度,。

在縣（市、區(qū)）政府組織采礦權(quán)選址踏勘,、報(bào)批出讓計(jì)劃,、報(bào)批采礦權(quán)登記計(jì)劃階段，市,、縣發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游,、應(yīng)急,、林業(yè)和園林、漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理等有關(guān)部門(mén)及礦山所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委,、政府應(yīng)嚴(yán)格按職責(zé)審查并出具意見(jiàn),，反饋意見(jiàn)存有異議的，實(shí)行“一票否決”,，不得報(bào)批或登記采礦權(quán),。

（三）實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采負(fù)面清單制度,。

強(qiáng)調(diào)從源頭管控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，將各級(jí)政府部門(mén)有關(guān)規(guī)定中禁止或限制采礦權(quán)登記的條款,，列入了《采礦權(quán)登記負(fù)面清單》，屬于禁止范圍或?qū)傧拗品秶椅唇?jīng)主管部門(mén)同意的,，不得辦理采礦權(quán)登記,。《采礦權(quán)登記負(fù)面清單》提出“三禁止兩限制”,，即禁止開(kāi)采區(qū),、禁止礦種、禁止登記的生產(chǎn)規(guī)模,、限制開(kāi)采區(qū),、限制礦種?！恫傻V權(quán)登記負(fù)面清單》實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，各縣（市，區(qū)）黨委,、政府和各級(jí)部門(mén)有規(guī)定或新要求要納入《采礦權(quán)登記負(fù)面清單》范圍內(nèi)的,，由市自然資源局匯總后報(bào)市人民政府動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（四）實(shí)行縣（市,、區(qū)）黨委,、政府綜合評(píng)估礦產(chǎn)資源開(kāi)采。

縣（市,、區(qū)）黨委,、政府對(duì)擬出讓或登記的采礦權(quán)進(jìn)行全面評(píng)估并出具審查意見(jiàn)，一是說(shuō)明符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求情況,，采礦權(quán)范圍和礦種是否屬于《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記負(fù)面清單》以及政府和各部門(mén)禁止或限制的范圍,；二是礦區(qū)范圍劃定合理性說(shuō)明，是否一次性整體出讓,，是否實(shí)行整山移平式開(kāi)采,；三是礦山開(kāi)采加工情況說(shuō)明，礦山是否在本地深加工,，是否對(duì)廢石實(shí)行綜合利用,，滿足對(duì)礦石“吃干榨盡”的要求；四是是否有國(guó)有平臺(tái)公司參與經(jīng)營(yíng),，是否明確閉坑后礦區(qū)土地如何恢復(fù)利用,；五是礦山開(kāi)采、加工,、運(yùn)輸造成的道路損毀,、渣土灑落,、揚(yáng)塵、噪音等敏感問(wèn)題是否制定預(yù)案和明確監(jiān)管單位,。

（五）實(shí)行出讓計(jì)劃和登記計(jì)劃管控制度,。

年度計(jì)劃新立出讓的采礦權(quán)按批次列入采礦權(quán)出讓計(jì)劃，獲得市人民政府同意并報(bào)自治區(qū)自然資源廳批復(fù)后,，每宗采礦權(quán)出讓方案經(jīng)過(guò)縣（市,，區(qū)）黨委、政府審核同意,，方可組織采礦權(quán)招拍掛出讓,；延續(xù)登記（含擴(kuò)大礦區(qū)范圍、變更開(kāi)采方式變更）的采礦權(quán),，按批次列入采礦權(quán)登記計(jì)劃,，報(bào)市人民政府同意后，每宗采礦權(quán)登記審批經(jīng)過(guò)縣（市,，區(qū)）黨委,、政府審核同意，方可經(jīng)頒發(fā)采礦許可證,。

(本文件由桂林市自然資源局解讀,，聯(lián)系方式：zrzyjspb@guilin.gov.cn）

相關(guān)文件：桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批流程的通知（市政規(guī)〔2022〕23號(hào)）