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根據(jù)《民政部辦公廳 財政部辦公廳關于開展2023年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目申報和組織實施工作的通知》（民辦函〔2023〕31號）要求,，市人民政府印發(fā)了《桂林市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目實施方案》,，現(xiàn)將有關情況說明如下：

一,、起草背景

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于養(yǎng)老服務工作的重要指示精神,，圍繞實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，著眼于桂林市多層次、多樣化,、差異化的養(yǎng)老服務需求,，通過建設家庭養(yǎng)老床位，對服務對象家庭進行適老化,、信息化改造,，著力將養(yǎng)老服務機構的專業(yè)護理服務向家庭延伸，全面提升老年人居家養(yǎng)老服務品質,，不斷增強廣大老年人的獲得感,、幸福感、安全感,。

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)：桂林市常住人口493.1萬人,，其中60歲及以上人口為1002521人,，占20.33%,均高于全區(qū)平均水平16.69%,全國平均水平18.70%。其中65歲及以上人口為730704人,，占14.82%,均高于全區(qū)平均水平12.20%,全國平均水平13.50%,。與2010年第六次全國人口普查相比，我市60歲及以上人口的比重上升5.56個百分點,，其中65歲及以上人口的比重上升4.57個百分點,。“十四五”時期,，我市老年人口和高齡人口絕對數(shù)將持續(xù)增長,，設施和服務供給仍處于增量階段，社會養(yǎng)老服務需求進一步凸顯,；我市步入中度老齡化,，老齡化、高齡化,、空巢化,、失能化、家庭小型化“五化疊加”,“未富先老”的現(xiàn)實壓力,，養(yǎng)老服務,、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障準備仍不充分,，多數(shù)家庭和個人的支付水平仍然有限,，我市養(yǎng)老服務面臨新壓力，迫切需要我市加快發(fā)展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務,，為桂林打造世界級旅游城市,、宜居城市做出貢獻。

二,、起草依據(jù)

本方案主要依據(jù)《民政部辦公廳 財政部辦公廳關于開展2023年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目申報和組織實施工作的通知》（民辦函〔2023〕31號）文件的有關部署安排,，項目旨在通過中央專項彩票公益金支持，面向經濟困難的失能,、部分失能老年人提供家庭養(yǎng)老床位建設,、居家養(yǎng)老上門服務等基本養(yǎng)老服務。

三,、制定意義

本《方案》為落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，推進完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,，發(fā)揮項目示范帶頭作用,，引導更多專業(yè)優(yōu)質資源投入居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老設施建設,、養(yǎng)老機構培育,、養(yǎng)老人才培養(yǎng),、養(yǎng)老服務創(chuàng)新等方面的進一步發(fā)展，挖掘居家社區(qū)養(yǎng)老服務消費潛力,，形成可復制可推廣的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務有效模式,，健全完善居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務高質量發(fā)展機制模式。

四,、主要內容

（一）總體要求,。一是指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹習近平總書記對老齡工作指示精神，以老年人為中心,，以老年人需求為導向,，以實現(xiàn)老有頤養(yǎng)為目標，以健全基本養(yǎng)老服務體系為重點,，強化政府兜底養(yǎng)老保障職能,，擴大普惠型養(yǎng)老服務供給，加強養(yǎng)老服務體系建設,，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展,，加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調，實現(xiàn)我市養(yǎng)老服務事業(yè)邁上新臺階,。二是基本原則,。堅持政府主導、強化社會參與和依靠家庭支持,。為更好開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目做好相關政策引導,、制度規(guī)范、投入保障和監(jiān)督管理,。三是工作目標,。通過中央專項彩票公益金支持，面向經濟困難的失能,、部分失能老年人提供家庭養(yǎng)老床位建設,、居家養(yǎng)老上門服務等基本養(yǎng)老服務。到2024年6月底前,，在秀峰區(qū),、象山區(qū)、七星區(qū),、疊彩區(qū),、雁山區(qū)、臨桂區(qū),、陽朔縣,、興安縣,、靈川縣、龍勝各族自治縣等10個縣區(qū),，建成家庭養(yǎng)老床位3000張,，為不少于5820人提供居家養(yǎng)老上門服務。

（二）工作任務,。一是明確服務對象,。服務對象應長期居住在桂林市秀峰區(qū)、象山區(qū),、七星區(qū),、疊彩區(qū)、雁山區(qū),、臨桂區(qū),、陽朔縣、興安縣,、靈川縣,、龍勝各族自治縣，具有本市戶籍,，年滿60周歲及以上的經濟困難失能,、部分失能老年人可列為實施對象。二是項目實施主體和資質條件,。居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目實施主體由各相關縣區(qū)民政局按照政府采購規(guī)定確定具備資質條件的提供主體,，其中包括評估機構、施工改造機構,、居家上門服務機構以及監(jiān)管和審計機構,，各服務機構各司其職，履行合同約定的職責,。參與項目的機構是需要具備有相應資質條件的企業(yè),、事業(yè)單位或社會組織。

三是建設和服務要求,。主要有5個內容,，分別是評估機構、建設家庭養(yǎng)老床位（施工改造機構）,、提供居家養(yǎng)老上門服務,、監(jiān)管機構服務、項目結項審計和其他要求,。

（三）實施步驟,。項目任務共分三個階段完成，動員部署階段（2023年7月-9月）,，組織實施階段（2023年10月至2024年5月）,，總結評價階段（2024年6月上旬）,。

（四）保障措施。主要通過加強組織領導,、凝聚工作合力,、強化督導檢查、落實風險防范等措施保障項目順利實施,。

（本文件由桂林市民政局負責解讀,，聯(lián)系電話：0773-2868886）

相關文件：桂林市人民政府辦公室關于印發(fā)桂林市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目實施方案的通知(市政辦〔2023〕24號)