為貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神,，進一步壓實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任，推進農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展,，我市出臺了《桂林市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》。現(xiàn)就有關(guān)事宜說明如下：

一,、起草背景

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神,，2019年9月5日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45號)，要求基本建立權(quán)責(zé)清晰,、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制,， 形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局,。自治區(qū)人民政府辦公廳于2020年4月30日印發(fā)《廣西深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革 推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展 實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2020〕25號）,，要求各市、縣（ 市,、 區(qū)）人民政府要制定本轄區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案,，縣級人民政府指導(dǎo)鄉(xiāng)、村建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度,。截至目前,，全區(qū)已有柳州市,、百色、崇左等多個地市出臺轄區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案,，同為粵桂畫廊的肇慶,、賀州兩市也已出臺實施。

因此,，盡快出臺《桂林市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》,，是我市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,，及黨中央對農(nóng)村公路發(fā)展指示精神的具體舉措,，對切實解決“四好農(nóng)村路”工作中建好、管好,、護好,、運營好的短板問題，落實各級政府職責(zé),，加快建立農(nóng)村公路工作長效機制,，推進農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，促進我市“四好農(nóng)村路”向縱深發(fā)展起到十分重要的推動作用,。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》按照內(nèi)容分為總體要求,、主要目標(biāo),、重點任務(wù)、保障措施四部分,。

（一）總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神,，踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，以質(zhì)量為本、安全至上,、自然和諧,、綠色發(fā)展為原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革,，充分發(fā)揮我市作為交通運輸部,、財政部深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點的先行先試和示范引領(lǐng)作用，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成上下聯(lián)動,、密切配合、齊抓共管的工作局面,，推動我市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、鞏固脫貧攻堅成果、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供交通運輸保障和支撐,。

（二）主要目標(biāo)

到2023年,，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制,，形成財政投入職責(zé)明確,、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高,，治理體系初步形成,。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強,。農(nóng)村公路年均養(yǎng)護工程（指路面大中修工程,，下同）比例不低于5%，中等及以上等級農(nóng)村公路占比不低于80%,，管理養(yǎng)護實現(xiàn)“五個100%”（農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%,，“路長制”覆蓋率達到100%，鄉(xiāng)級人民政府落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護人員達到100%,，愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約,、村規(guī)民約制定率達到100%，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理養(yǎng)護機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入政府預(yù)算安排比例達到100%）,。

到2035年,，城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全面建成體系完備,、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制,，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善,；農(nóng)村公路實現(xiàn)品質(zhì)高,、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu),、路域美,，充分滿足廣大群眾對美好出行的需求。

（三）重點任務(wù),。

一是常態(tài)化農(nóng)村公路養(yǎng)護,。農(nóng)村公路養(yǎng)護補助政策應(yīng)建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制,，根據(jù)社會發(fā)展及財力情況適時調(diào)整,，各級財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金應(yīng)逐步增加。二是落實管理養(yǎng)護資金。落實養(yǎng)護工程資金保障政策,，加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護的支持力度,，同時創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。三是建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制,。推行農(nóng)村公路“路長制”,，推行多元化的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護模式，全面開展改革試點工作,，強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理,，加強安全和信用管理，強化政策法規(guī)和隊伍建設(shè),，加強通自然村（屯）道路的養(yǎng)護,。

（四）保障措施。

市人民政府及其相關(guān)組成部門加強指導(dǎo)監(jiān)督,，縣級人民政府履行主體責(zé)任,，發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性。各縣（市,、區(qū)）人民政府要制定本轄區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案,，縣級人民政府指導(dǎo)鄉(xiāng)、村建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度,。市人民政府加強對縣級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的績效考核,，建立改革進展情況反饋機制，及時掌握改革進程,，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題,，確保改革順利推進。

三,、需由市人民政府出臺理由

（一）根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）要求，“各省級人民政府要加強統(tǒng)籌和指導(dǎo),，制定本轄區(qū)改革實施方案”,。

（二）《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2020〕25號）要求，“各市,、縣（市,、區(qū)）要制定本轄區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案”，廣西其他各地市均由市人民政府出臺方案,。

（三）《廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳 廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于組織開展深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作的通知》（桂交建管函〔2020〕547號）,，桂林市及恭城縣被選為全國試點區(qū)開展深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作，需要市人民政府出臺以起到示范引領(lǐng)作用,。

（四）2014年我市已經(jīng)出臺《桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桂林市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護方案》,，在方案中對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制及資金標(biāo)準(zhǔn)已作出要求，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作平穩(wěn)運行，但在近年來推進過程中始終存在資金落實困難的問題,。如本次改革方案僅由部門出臺,，對于養(yǎng)護資金籌措，部門的協(xié)同以及實際的養(yǎng)護效果可能會打折扣,。

（五）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）中提到,，農(nóng)村公路管養(yǎng)模式實行“縣道縣管，鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”,，管養(yǎng)主體責(zé)任在縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，且對各級政府具體職責(zé)均有要求，如由部門出臺,，對我市農(nóng)村公路管養(yǎng)職責(zé)的理順及具體工作的落實將會造成一定影響,。

綜上，“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自總結(jié),、親自推動的一項重要民生工程,、民心工程、德政工程,。黨的十八大以來,，總書記多次對農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，各級政府部門也積極貫徹落實,，全力推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,，為此，關(guān)于農(nóng)村公路的一些重大政策均由國務(wù)院出臺,。十二五以來我市農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)過了一個大發(fā)展階段,，目前全市1654行政村已通硬化路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通三級以上公路,，農(nóng)村公路總里程已超過1.5萬公里,，當(dāng)前，抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護,，保護好農(nóng)村公路建設(shè)成果是重要任務(wù),，也是農(nóng)村地區(qū)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，農(nóng)村群眾共享改革發(fā)展成果的重要保障和具體體現(xiàn),。

以市人民政府出臺管理養(yǎng)護體制改革方案既是我市落實國務(wù)院及自治區(qū)人民政府相關(guān)文件的具體要求,，也是我市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，黨中央,、國務(wù)院關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要部署,，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。

（本文件由桂林市交通運輸局負(fù)責(zé)解讀,，聯(lián)系方式：glsjtjjgk@163.com）

相關(guān)文件：桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桂林市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知（市政辦〔2023〕32號）