各縣(市、區(qū))人民政府,高新區(qū)、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高鐵(桂林)廣西園管委會,市直各委、辦,、局,中央,、自治區(qū)駐桂林各單位,各企事業(yè)單位:

經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《桂林市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。

桂林市人民政府辦公室

2023年12月14日

桂林市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2020〕25號)精神,進(jìn)一步管理好,、養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路,加快建立我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機制,推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我市實際,制定本方案,。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,以質(zhì)量為本,、安全至上,、自然和諧、綠色發(fā)展為原則,深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,充分發(fā)揮我市作為全國深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點的先行先試和示范引領(lǐng)作用,加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成上下聯(lián)動,、密切配合,、齊抓共管的工作局面,推動我市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧攻堅成果,、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供交通運輸保障和支撐,。

二、主要目標(biāo)

到2023年底,基本建立權(quán)責(zé)清晰,、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機制,形成財政投入職責(zé)明確,、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高,治理體系初步形成,。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升,交通保障能力顯著增強,。農(nóng)村公路年均養(yǎng)護(hù)工程(指路面大中修工程,下同)比例不低于5%,中等及以上等級農(nóng)村公路占比不低于80%,管理養(yǎng)護(hù)實現(xiàn)“五個100%”〔農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%,“路長制”覆蓋率達(dá)到100%,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員達(dá)到100%,愛路護(hù)路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理養(yǎng)護(hù)機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入政府預(yù)算安排比例達(dá)到100%〕,。

到2035年,城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn),全面建成體系完備,、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機制,農(nóng)村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善;農(nóng)村公路實現(xiàn)品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)暢,、服務(wù)優(yōu),、路域美,充分滿足廣大群眾對美好出行的需求。

三,、重點任務(wù)

(一)常態(tài)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)

常態(tài)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)包括日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程,。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補助政策應(yīng)建立與里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制,根據(jù)社會發(fā)展及財力情況適時調(diào)整,各級財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金應(yīng)逐步增加,。

自2023年起,農(nóng)村公路列養(yǎng)率要達(dá)到100%,。納入全區(qū)交通運輸綜合統(tǒng)計年報內(nèi)的農(nóng)村公路要實現(xiàn)全面列養(yǎng),在自治區(qū)定額30%的前提下,市、縣(市,、區(qū))兩級財政資金(不含成品油價格和稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分)用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的定額標(biāo)準(zhǔn)不低于桂政辦發(fā)〔2020〕25號文件規(guī)定,。除自治區(qū)定額補助資金外,其余部分原則上由市與城區(qū)(象山區(qū)、秀峰區(qū),、疊彩區(qū),、七星區(qū))按5:5的比例分擔(dān)此項費用;市與縣(市、臨桂區(qū)、雁山區(qū))按3:7的比例分擔(dān)此項費用,其中:市本級承擔(dān)的30%比例中20%為定額補助;10%為“以獎代補”,用于獎勵市“四好農(nóng)村路”綜合考評前六名的縣(市,、區(qū)),。〔責(zé)任單位:市交通運輸局,、市財政局,各縣(市,、區(qū))人民政府〕

自2023年起,在自治區(qū)定額30%的前提下,市、縣(市,、區(qū))兩級公共財政資金用于縣,、鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)工程(包括路面提升工程)的定額標(biāo)準(zhǔn)不低于桂政辦發(fā)〔2020〕25號文件規(guī)定,。除自治區(qū)定額補助資金外,其余部分按照我市交通領(lǐng)域財權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相關(guān)要求,由各縣(市,、區(qū))承擔(dān)。市本級視財力情況以“以獎代補”方式給予適當(dāng)獎勵,重點支持城區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程,具體政策由市交通運輸局會同市財政局另行研究確定,?！藏?zé)任單位:市交通運輸局、市財政局,各縣(市,、區(qū))人民政府〕

(二)落實管理養(yǎng)護(hù)資金

1.落實養(yǎng)護(hù)工程資金保障政策,。完善成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策,合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。自2023年起,成品油價格和稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分不得低于改革基期年(2009年)公路養(yǎng)路費收入占“六費”(公路養(yǎng)路費,、航道養(yǎng)護(hù)費,、公路運輸管理費、公路客貨運附加費,、水路運輸管理費,、水運客貨運附加費)收入的90.9%。成品油價格和稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分原則上用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)比例不得低于80%,且不得用于新建公路,。同時,該項資金不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。安排專項資金用于應(yīng)急保通以及旅游公路提升,推進(jìn)旅游交通一體化,為打造世界級旅游城市提供支撐,。當(dāng)成品油價格和稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分不能滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金需求時,市本級及各縣(市,、區(qū))應(yīng)從一般公共財政預(yù)算列支農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費?！藏?zé)任部門:市財政局,、市交通運輸局,各縣(市、區(qū))人民政府〕

2.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制,。各縣(市,、區(qū))人民政府要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,采取資金補助、先養(yǎng)后補,、以獎代補,、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。〔責(zé)任部門:市交通運輸局,、市財政局,各縣(市,、區(qū))人民政府〕

(三)建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機制

1.推行農(nóng)村公路“路長制”。各縣(市,、區(qū))人民政府要落實《桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桂林市農(nóng)村公路“路長制”實施方案的通知》(市政辦〔2021〕33號)文件相關(guān)要求,大力推行縣,、鄉(xiāng)、村三級“路長制”,。到2023年底,建立全面覆蓋縣,、鄉(xiāng)、村道的“路長制”組織管理體系,?！藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))人民政府〕

2.推行多元化的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)模式,。開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革工作,培育成熟的養(yǎng)護(hù)市場,以點帶面,逐步推動全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革,。〔責(zé)任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府〕

3.強化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理,。市交通運輸局、市財政局要建立對各縣(市,、區(qū))人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機制,將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤,。對全市各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實施全過程預(yù)算績效管理,確保及時足額撥付到位。各縣(市,、區(qū))人民政府要加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的管理,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,?？顚Ｓ?防止挪作他用。全市各級交通運輸主管部門和財政部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管,嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交(BT)模式,嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增政府隱性債務(wù),公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開,接受群眾監(jiān)督,。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍,。審計部門要高度重視,定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計?！藏?zé)任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府,市交通運輸局、市財政局,、市審計局〕

4.強化政策法規(guī)和隊伍建設(shè),。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路條例》,探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。完善路政管理體系,建立縣有路政員,、鄉(xiāng)有監(jiān)管員,、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍?！藏?zé)任單位:市交通運輸局,、市司法局,各縣(市,、區(qū))人民政府〕

5.加強通自然村(屯)道路的養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路應(yīng)更多向進(jìn)村入戶傾斜,打通交通服務(wù)群眾“最后一公里”,建立起布局完善合理,、標(biāo)準(zhǔn)適宜,、出入順暢的農(nóng)村道路體系。各縣(市,、區(qū))人民政府可以參照村道養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合養(yǎng)護(hù)實際需求,安排通自然村(屯)道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費,。〔責(zé)任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府〕

四,、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實

1.市直相關(guān)部門加強指導(dǎo)監(jiān)督。根據(jù)桂林市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革責(zé)任清單,完善支持政策和管理養(yǎng)護(hù)資金補助機制,。落實本級管理養(yǎng)護(hù)補助資金,監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的使用情況,對各縣(市,、區(qū))人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實行績效管理。市直相關(guān)部門要按職責(zé)分工,做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作,。

2.各縣(市,、區(qū))人民政府履行主體責(zé)任。各縣(市,、區(qū))人民政府要按照“縣道縣管,、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則,建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算,。按照“有路必養(yǎng),、養(yǎng)必到位”的要求,加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度,監(jiān)督農(nóng)村公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作。

3.發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性,。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員,負(fù)責(zé)鄉(xiāng),、村道管理養(yǎng)護(hù)工作,籌集鄉(xiāng)、村道管理養(yǎng)護(hù)資金,可將村道的日常養(yǎng)護(hù)工作交由村民委員會負(fù)責(zé),。村民委員會要按照“村民自愿,、民主決策”的原則,采取“一事一議”“以工代賑”等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作?！藏?zé)任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府,市交通運輸局、市財政局〕

(二)強化制度保障

各縣(市,、區(qū))人民政府要結(jié)合本方案抓好落實,指導(dǎo)鄉(xiāng)、村建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度,。市直相關(guān)部門要強化政策引導(dǎo),建立健全制度保障體系,。〔責(zé)任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府,市交通運輸局,、市財政局〕

(三)強化督導(dǎo)考核

加強對各縣(市,、區(qū))人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的績效考核,建立改革進(jìn)展情況反饋機制,及時掌握改革進(jìn)程,及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題,確保改革順利推進(jìn)。市委督查績效辦負(fù)責(zé)將此項工作納入縣(市,、區(qū))綜合績效考評體系;市交通運輸局負(fù)責(zé)相應(yīng)綜合績效考評指標(biāo)的設(shè)置,、管理及考核等工作,可視情況報請市人民政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作較好的縣(市、區(qū))人民政府給予表揚,對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作不到位的縣(市,、區(qū))人民政府進(jìn)行通報批評并進(jìn)行約談,。

各縣(市、區(qū))人民政府要加強對下一級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的績效考核,要建立改革進(jìn)展情況反饋機制,及時掌握改革進(jìn)程,及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題,確保改革順利推進(jìn),?！藏?zé)任單位:市委督查績效辦,市交通運輸局,各縣(市、區(qū))人民政府〕

本實施方案自印發(fā)之日起施行,。有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革相關(guān)規(guī)定與本方案不一致的,以本方案為準(zhǔn),。

附件:桂林市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革責(zé)任清單

附件

桂林市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革責(zé)任清單