《桂林市城市節(jié)約用水管理辦法》

政策解讀

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為了加強城市節(jié)約用水管理，提高水資源利用效率,，建設節(jié)水型社會,，推進生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國水法》《節(jié)約用水條例》等法律,、法規(guī),，桂林市水利局牽頭組織了《桂林市城市節(jié)約用水管理辦法》（以下簡稱《辦法》）起草工作。現就《辦法》出臺背景及政策依據等相關內容解讀如下：

一,、《辦法》制定背景

2014年2月,，習近平總書記在北京考察工作時強調：“要深入開展節(jié)水型城市建設，使節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭,、每個人的自覺行動,。”2019年9月，習近平總書記在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會時強調：“要堅持以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產,，把水資源作為最大的剛性約束,，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展,，堅決抑制不合理水需求,，大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)和技術，大力推進農業(yè)節(jié)水,，實施全社會節(jié)水行動,，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。”黨的十八大以來,，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統治理,、兩手發(fā)力”的“十六字”治水思路，這是今后相當長一個時期水利工作的根本遵循,。制定本《辦法》,，是貫徹落實黨和國家節(jié)水方針政策的具體舉措。

一直以來,，桂林市委,、市政府都十分重視城市節(jié)水工作。2007年,，我市獲得“國家節(jié)水型城市”榮譽稱號,，2011年、2015年和2019年先后三次通過了復核驗收,，2023年,，又順利通過自治區(qū)級復核驗收。制定本《辦法》,，對鞏固國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果具有重要意義,。另外，我市2022年被納入第二批海綿城市建設示范城市,，制定本《辦法》,，對加快推進桂林市海綿城市建設具有重要意義。

二、《辦法》制定過程

1.收集資料,。全面收集《中華人民共和國水法》《節(jié)約用水條例》等相關法律法規(guī)和相關政策文件及其他省市的相關管理辦法作為立法參考資料,。

2.深入調研。立法專家團隊先后到燕京啤酒（桂林漓泉）股份有限公司,、桂林三金藥業(yè)股份公司,、桂林三花股份有限公司、華能桂林燃氣分布式能源有限責任公司等10多家用水量大的企業(yè)進行調研,，市水利局于2023年10月18日組織召開立法調研工作座談會,，邀請市發(fā)改委等10個相關市直部門和桂林市自來水有限公司等21家用水企業(yè)、單位代表共40多人參加座談會,，廣泛征求收集有關單位代表的意見,。在深入調研的基礎上，于2023年10月底完成了立法調研報告,。

3. ????????? 任務變更,。調研工作完成后，考慮到立法內容和立法時間等實際情況,，經市人大和市司法局同意,，將編制《桂林市城市節(jié)約用水管理條例》地方性法規(guī)改為編制《桂林市城市節(jié)約用水管理辦法》行政規(guī)范性文件，并列入2024年桂林市人民政府行政規(guī)范性文件立項計劃,。

4.征求意見,。完成《桂林市城市節(jié)約用水管理辦法》（征求意見稿）后，為集思廣益,，提高立法質量，向市發(fā)改委等13個相關市直部門及公眾征求意見,，根據意見修改完善,。

5.召開專家論證會。完成《桂林市城市節(jié)約用水管理辦法》（征求意見稿）修改后,，市水利局邀請了自治區(qū)水利廳和桂林市共5位專家于2024年7月29日召開了專家論證會,。經修改完善后向市發(fā)改委等13個相關市直部門第二次征求意見，再進行修改完善,，形成《桂林市城市節(jié)約用水管理辦法》（送審稿）,。經市水利局水政水資源科進行合法性審核后，9月19日市水利局黨組擴大會討論決定,，完善相關資料后上報市人民政府審定,。

三、《辦法》制定思路

《辦法》的制定主要貫徹以下思路：圍繞城市用水管理和節(jié)水措施二大核心內容展開,。在用水管理方面,，通過用水總量控制、用水計量、用水計劃,、用水考核,、水費計收等制度加強城市節(jié)水管理；在節(jié)水措施方面,，通過工業(yè)節(jié)水,、綠化環(huán)衛(wèi)節(jié)水、自備水管理,、非常規(guī)水源配置,、再生水和雨水利用等措施規(guī)范城市用水節(jié)水行為。

四,、《辦法》制定主要法律依據

目前國家層面城市節(jié)約用水相關的法律法規(guī)有：《中華人民共和國水法》《節(jié)約用水條例》《城市供水條例》和《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》,；廣西地方性法規(guī)有：《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等；其他規(guī)范性文件有：國務院《關于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》,，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《廣西節(jié)約用水管理辦法》等等,。這些法律、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件,，為《辦法》的制定提供了法律依據和政策支持，也為《辦法》的制定指明了方向,。

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五,、《辦法》主要內容

《辦法》共分六章，三十二條,。主要內容包括：

第一章,，總則，內容包括本辦法的立法目的依據,、適用范圍,、基本原則、政府和部門職責,、宣傳教育等,。

第二章，用水管理,，內容包括節(jié)水專項規(guī)劃,、用水總量控制、用水計量,、用水計劃,、用水考核、水費計收,、用水統計等,。

第三章,，節(jié)水措施，內容包括水平衡測試,、節(jié)水“三同時”,、供水企業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水,、節(jié)水器具,、特種行業(yè)節(jié)水、綠化環(huán)衛(wèi)節(jié)水,、自備水管理,、非常規(guī)水源配置、再生水利用,、雨水利用,、節(jié)水載體創(chuàng)建等。

第四章,，保障和監(jiān)督,，內容包括財政資金保障、科技研發(fā),、表彰獎勵,、監(jiān)督管理等。

第五章,，法律責任,，即法律責任適用關系條款。

第六章,，附則,，內容包括概念界定、解釋主體,、實施日期,。