各縣、自治縣,、區(qū)人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),，市直各委,、辦,、局,，中央、自治區(qū)駐桂林各單位,，各企事業(yè)單位：

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)促進(jìn)安全發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2016〕129號(hào)）要求,，為實(shí)現(xiàn)我市煙花爆竹安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就我市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型提出如下意見(jiàn)：

一,、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大,、十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話精神及自治區(qū)黨委,、政府和市委關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署,，以“依法推進(jìn)、規(guī)劃先行,、嚴(yán)格許可,、政策引導(dǎo)、有序退出”為基本思路,，以符合國(guó)家,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基本前提，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境的實(shí)際情況,，構(gòu)建桂林煙花爆竹安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型,，引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)自主退出,，力爭(zhēng)在2017年底前完成全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出關(guān)閉工作,。

三、工作措施

（一）規(guī)劃先行,，統(tǒng)籌推進(jìn)

轄區(qū)內(nèi)分布有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的縣（區(qū)）人民政府,，要根據(jù)全市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)任務(wù)，盡快修訂本轄區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃政策,。通過(guò)制定本轄區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，統(tǒng)籌推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)促進(jìn)安全發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和2016年11月10日全區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)促進(jìn)安全發(fā)展工作會(huì)議要求,，確保我市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有序退出和轉(zhuǎn)型,。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)合法企業(yè)有序退出

為引導(dǎo)企業(yè)積極配合煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型政策的實(shí)施,，鼓勵(lì)現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)退出本行業(yè),，市、縣二級(jí)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)作為本次煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的政策性獎(jiǎng)補(bǔ)資金,。具體獎(jiǎng)補(bǔ)條件及標(biāo)準(zhǔn)如下：

1．從本意見(jiàn)印發(fā)之日起,，持有效《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，在許可證有效期屆滿之前,，主動(dòng)向當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）人民政府書(shū)面申請(qǐng)退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè),，且在提出申請(qǐng)后至正式退出前沒(méi)有發(fā)生死亡生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，由企業(yè)所在地的縣（區(qū)）人民政府按照企業(yè)規(guī)模,、年產(chǎn)值,、年上繳稅收、企業(yè)退出時(shí)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》剩余的有效期等進(jìn)行綜合測(cè)算后確定獎(jiǎng)補(bǔ)金額,，并由縣（區(qū)）人民政府先行依規(guī)發(fā)放給企業(yè),。

2．鼓勵(lì)整縣（區(qū)）退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)，在自治區(qū)人民政府獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上,，加大對(duì)整縣（區(qū)）退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度,，對(duì)實(shí)行整縣（區(qū)）退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)的，市級(jí)按每家企業(yè)不超過(guò)40萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)縣（區(qū)）給予獎(jiǎng)補(bǔ),。對(duì)企業(yè)在2017年10月31日前主動(dòng)向當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）人民政府書(shū)面申請(qǐng)退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè),，并拆除主要設(shè)備，妥善處置原材料,、半成品,、成品及危險(xiǎn)廢棄物，按程序注銷企業(yè)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的,，市級(jí)按最高每家40萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)縣區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),；在2017年11月30日前完成上述工作的，市級(jí)按最高每家20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)縣區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),；2017年11月30日后完成上述工作的市級(jí)將不予獎(jiǎng)補(bǔ),。相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金在當(dāng)年年底或第二年年初下達(dá)給有關(guān)縣（區(qū)）,。

各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)參照自治區(qū)、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)金額確定本轄區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),。

3．對(duì)被依法關(guān)閉的企業(yè),，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

4．對(duì)主動(dòng)申請(qǐng)退出煙花爆竹生產(chǎn),、有意愿轉(zhuǎn)型為煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）單位的企業(yè),，在滿足國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求前提條件下，可優(yōu)先轉(zhuǎn)型為煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè),。

5．企業(yè)所在地的縣（區(qū)）人民政府要對(duì)轉(zhuǎn)型的企業(yè)給予企業(yè)轉(zhuǎn)型、人員轉(zhuǎn)崗等相應(yīng)的配套政策支持,。

四,、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型政策性強(qiáng)，利益涉及的群體特定,，容易造成社會(huì)穩(wěn)定方面的影響,，全市各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，促進(jìn)依法行政,。

1．成立以市安全監(jiān)管局、工信委為牽頭部門,，市公安局,、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局,、工商局,、質(zhì)監(jiān)局為成員單位的桂林市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型工作的協(xié)調(diào),、指導(dǎo),、監(jiān)督。

2．按照屬地管理原則,，由縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出,、關(guān)閉、轉(zhuǎn)型相關(guān)工作的具體組織實(shí)施,，市人民政府負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的督導(dǎo),。

3．各縣（區(qū)）人民政府各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格依法行政,，嚴(yán)格政策尺度,，嚴(yán)格退出、關(guān)閉程序,，嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，嚴(yán)守廉政準(zhǔn)則,。對(duì)在工作中弄虛作假、以權(quán)謀私的行為,，要依法嚴(yán)肅查處,。

（二）制定出臺(tái)退出、關(guān)閉企業(yè)配套方案

制定相關(guān)配套方案,。各縣（區(qū)）人民政府要按照“一地一策,，一廠一案”的原則，抓緊制定本縣（區(qū)）煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的實(shí)施方案和各具體煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的退出,、關(guān)閉方案,。

（三）妥善處理矛盾和問(wèn)題

各縣（區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性,、計(jì)劃性和可操作性,，切實(shí)妥善處理煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在轉(zhuǎn)型、退出,、關(guān)閉過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步、有序推進(jìn),。

1．統(tǒng)籌安排好本縣（區(qū)）退出企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，確保相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)到位。

2．各縣（區(qū)）人民政府要督促相關(guān)部門引導(dǎo)企業(yè)提早謀劃,，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型為經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè),，在企業(yè)用地建設(shè)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存設(shè)施時(shí)，在合法合規(guī)前提下,，市工信委,、國(guó)土資源局、住建委,、安全監(jiān)管局等有關(guān)部門在相關(guān)審批工作中開(kāi)辟綠色通道,，確保生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型工作按時(shí)順利完成。

3．有關(guān)職能部門要將本次結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,，以保障清理銷毀剩余原材料,、半成品、成品等各項(xiàng)工作順利進(jìn)行,。

4．認(rèn)真做好有關(guān)后續(xù)工作,。一是按規(guī)定做好退出、關(guān)閉企業(yè)剩余原材料,、半成品和成品的全面清理,、銷毀等處置工作，切實(shí)保障處置安全,。同時(shí),，要堅(jiān)決避免原材料,、半成品和成品等危險(xiǎn)物品被企業(yè)、從業(yè)人員私藏私放和非法流失到社會(huì),。二是認(rèn)真對(duì)退出,、關(guān)閉企業(yè)的所有從業(yè)人員進(jìn)行登記備案，創(chuàng)造有利條件引導(dǎo)相關(guān)人員轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)崗,。三是及時(shí)按程序注銷退出,、關(guān)閉企業(yè)的有關(guān)證照，并將退出,、關(guān)閉企業(yè)的名單向社會(huì)公告,。四是及時(shí)報(bào)送有關(guān)信息材料。

2017年11月30日前,，各有關(guān)縣（區(qū)）人民政府要將本轄區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型工作總結(jié)報(bào)市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：蘇勇華,，聯(lián)系電話：5625076）。

（四）加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)

各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型工作的宣傳,，通過(guò)多種方式宣傳實(shí)施煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義,，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)支持配合開(kāi)展相關(guān)工作,。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行,，有效期1年。

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?????????????????????????????????2017年10月19日

???政策解讀 關(guān)于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型意見(jiàn)出臺(tái)的政策解讀材料