各縣,、自治縣,、區(qū)人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,，市直各委、辦,、局,，中央、自治區(qū)駐桂林各單位：

現(xiàn)將《桂林市特困人員救助供養(yǎng)制度實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

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2017年11月13日

桂林市特困人員救助供養(yǎng)制度實(shí)施細(xì)則

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?總 則

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?? 第一條??為進(jìn)一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作，切實(shí)解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難，滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（桂政發(fā)〔2016〕79號）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則,。

第二條??主要目標(biāo)任務(wù)：全面開展特困人員救助供養(yǎng)工作,，在全市建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金來源穩(wěn)定,、政策配套完善,、工作機(jī)制健全、服務(wù)管理規(guī)范,、救助程序便捷、與相關(guān)社會保障制度相銜接的特困人員救助供養(yǎng)制度,，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍,，切實(shí)維護(hù)他們的基本生活權(quán)益。

第三條??基本原則：（一）堅(jiān)持屬地管理,。實(shí)行屬地分級管理,強(qiáng)化政府托底保障職責(zé),，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),。（二）堅(jiān)持適度保障,。立足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，科學(xué)合理制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度?；尽⑷采w,、可持續(xù),。（三）堅(jiān)持制度銜接。加強(qiáng)與相關(guān)社會保障制度有效銜接,，編密織牢特困人員救助供養(yǎng)保障網(wǎng),。（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理制度,，建立城鄉(xiāng)一體化特困人員救助供養(yǎng)保障機(jī)制,。（五）堅(jiān)持社會參與。充分發(fā)揮社會力量在特困人員救助供養(yǎng)中的重要作用,，鼓勵(lì),、引導(dǎo)、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù),、慈善捐贈(zèng)以及提供志愿服務(wù)等方式,，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會力量參與的良性互動(dòng),。

第四條??各縣區(qū)可在本實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上,，結(jié)合實(shí)際制定特困人員救助供養(yǎng)制度實(shí)施細(xì)則,。

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第二章??救助對象范圍

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第五條??持有本市戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,，且同時(shí)具備以下條件的,，依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：無勞動(dòng)能力，無生活來源,，無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力,。

第六條??無勞動(dòng)能力認(rèn)定：年滿60周歲以上的老年人,，未滿16周歲的未成年人，殘疾等級為一,、二級的智力,、精神殘疾人，以及殘疾等級為一級的肢體殘疾人,，患有重大疾病且長期完全喪失勞動(dòng)力的人員,，可認(rèn)定為無勞動(dòng)能力。

第七條??無生活來源認(rèn)定：工資性收入,、經(jīng)營凈收入,、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入之和低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的,，可認(rèn)定為無生活來源。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)和高齡津貼等社會福利補(bǔ)貼不列入計(jì)算范圍,。

第八條??無履行義務(wù)能力認(rèn)定：法定義務(wù)人具備特困人員條件，或者是60周歲以上的低保對象,、重度殘疾的低保對象,、無民事行為能力、被宣告失蹤,、服刑等人員,，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，可認(rèn)定為無履行義務(wù)能力,。

第九條??家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定：家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部貨幣財(cái)產(chǎn)和實(shí)物財(cái)產(chǎn),。貨幣財(cái)產(chǎn)主要包括現(xiàn)金、存款,、有價(jià)證券,、商業(yè)保險(xiǎn)、期貨、債權(quán),、住房公積金,、個(gè)人名下注冊資金等，貨幣財(cái)產(chǎn)按提出社會救助申請之日的實(shí)際價(jià)值計(jì)算,。實(shí)物財(cái)產(chǎn)主要包括不動(dòng)產(chǎn)（房產(chǎn),、土地）,、車輛,、船舶,、機(jī)械（工程機(jī)械、車床）和大中型農(nóng)機(jī)具等,。特困人員家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)低于當(dāng)?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ夏陿?biāo)準(zhǔn)的2倍,；

（二）家庭無機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外，普通二輪,、三輪摩托車1輛除外）,；

（三）家庭無船舶、機(jī)械（工程機(jī)械,、車床）和大中型農(nóng)機(jī)具等；

（四）家庭擁有1套以下（含1套）住房,；無商鋪,、辦公樓、廠房,、酒店式公寓等非居住類房屋（“居改非”房屋兼做家庭唯一居住場所的除外）,；農(nóng)村戶口特困人員未在城鎮(zhèn)購買商品房；特困人員在申請之日起3年內(nèi)或享受救助期間,，無精裝修住房,，未建私房（危房改造除外），未購買宅基地,、商品房,、經(jīng)濟(jì)適用房；

（五）家庭成員名下無注冊企業(yè),、公司或民辦非企業(yè)單位,。

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第三章 ?救助供養(yǎng)內(nèi)容

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第十條??要按照屬地管理的原則，強(qiáng)化托底保障功能,，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活,、照料服務(wù)、疾病治療,、住房保障,、殯葬服務(wù)和教育救助等方面保障，做到應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),。具體供養(yǎng)內(nèi)容為：

（一）提供基本生活,。為救助供養(yǎng)對象供給糧油、副食品,、生活用燃料,、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢,?？梢酝ㄟ^實(shí)物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

（二）提供照料服務(wù),。對生活不能自理的對象提供必要的基本照料服務(wù),，包括日常生活照料、住院期間的必要照料等基本服務(wù),。

（三）提供疾病治療,。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的,，從特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中予以支持。

特困人員疾病治療可在醫(yī)療統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)自主選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和縣級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī),，原則上應(yīng)先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)首診,，根據(jù)病情需要和醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，確需轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)治的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)到上一級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治,。

（四）提供住房保障。對符合規(guī)定,、住房困難的分散供養(yǎng)特困人員,，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼,、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助,。

（五）提供殯葬服務(wù)。特困人員死亡后的喪葬事宜,，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理,，分散供養(yǎng)的由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。屬火葬區(qū)范圍的特困人員死亡后,，一律實(shí)行火葬,，火葬的殯葬基本服務(wù)費(fèi)給予全額報(bào)銷，最高不得超過供養(yǎng)對象一年的基本生活標(biāo)準(zhǔn),。不屬火葬區(qū)范圍的,，提倡火葬,，火葬的殯葬基本服務(wù)費(fèi)給予全額報(bào)銷。若不具備火葬條件的,，就地土葬,，喪葬費(fèi)用按照不超過其死亡當(dāng)月基本生活標(biāo)準(zhǔn)的12倍一次性計(jì)發(fā)。喪葬費(fèi)從特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出,。其遺產(chǎn)與供養(yǎng)者有協(xié)議的,，按協(xié)議辦理。沒有協(xié)議的,，按法定辦理,。

（六）提供教育救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員,，給予教育救助,；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員,，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)給予教育救助,。

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?救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

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第十一條??基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足特困人員基本生活所需費(fèi)用；照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照生活自理能力和服務(wù)需求分類制定,，要合理適度,，體現(xiàn)差異性。

第十二條??特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),，健全救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤。由市人民政府綜合考慮地區(qū),、城鄉(xiāng)差異等因素確定具體標(biāo)準(zhǔn)，確保特困人員救助供養(yǎng)待遇不降低,。

（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn),。城市特困人員按照每人每月不低于我市城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定；農(nóng)村特困人員按照每人每月不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定,。當(dāng)前供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)高于以上標(biāo)準(zhǔn)的縣區(qū)按當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

（二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。可分為具備生活自理能力（全自理）,、部分喪失生活自理能力（半自理）和完全喪失生活自理能力（全護(hù)理）三個(gè)檔次,。其中全自理的可不予以照料護(hù)理補(bǔ)助；半自理的按每人每月不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30%確定,；全護(hù)理的按每人每月不低于當(dāng)?shù)?/span>最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60％確定,。

第十三條?生活自理能力評估。各縣區(qū)民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立特困人員生活自理能力評估機(jī)制,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在村（居）委會的協(xié)助下,，按照直觀,、簡便、易操作的原則,，參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)和《勞動(dòng)能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級》（GB/T16180—2014）,、《老年人能力評估》（MZ/T039—2013）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用是否具備自主吃飯,、穿衣,、上下床、如廁,、室內(nèi)行走,、洗澡能力等6項(xiàng)指標(biāo)評估特困人員生活自理能力。6項(xiàng)都能自主完成的,，可認(rèn)定為具備生活自理能力,；有1項(xiàng)—3項(xiàng)（含3項(xiàng)）不能自主完成的，可認(rèn)定為部分喪失生活自理能力,；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）不能自主完成的,，可認(rèn)定為完全喪失生活自理能力。

第十四條??生活自理能力評估的組織實(shí)施,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)成立由鄉(xiāng)級政府領(lǐng)導(dǎo),、工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道衛(wèi)生服務(wù)中心）醫(yī)生等人員參與的特困供養(yǎng)人員生活自理能力評估小組,，在村（居）委會的協(xié)助下開展日常評估工作,。有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可參照《廣西老年人能力評估管理暫行辦法》委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道衛(wèi)生服務(wù)中心）或縣級以上定點(diǎn)醫(yī)療單位等第三方機(jī)構(gòu)對特困人員的日常生活活動(dòng),、精神狀態(tài),、感知覺與溝通以及社會參與等進(jìn)行綜合評估，以此確定照料護(hù)理等級,，并作為相應(yīng)照料護(hù)理服務(wù)的依據(jù),。對于難以評估或?qū)υu估結(jié)果有較大爭議的情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)委托縣級以上定點(diǎn)醫(yī)療單位進(jìn)行評估,，或在縣級以上定點(diǎn)醫(yī)療單位專家的參與下進(jìn)行評估,。

特困人員生活自理能力情況發(fā)生變化時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)組織人員對特困人員的生活自理能力進(jìn)行重新評估,，并報(bào)縣區(qū)民政局審批,。

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?救助辦理程序

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第十五條??責(zé)任分工。加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理,，實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制,。縣級人民政府民政部門是特困人員救助供養(yǎng)的審批機(jī)關(guān),，負(fù)責(zé)全面審查調(diào)查材料及審核意見,，隨機(jī)抽查核實(shí),，及時(shí)作出審批決定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是受理審核特困人員救助供養(yǎng)申請的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)特困人員救助供養(yǎng)申請的受理及調(diào)查核實(shí)工作,，及時(shí)提出審核意見；村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展特困人員救助供養(yǎng)工作,。

第十六條??申請,。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請,，具體說明勞動(dòng)能力,、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)情況,。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請,。申請時(shí),，應(yīng)提供本人身份證、戶口本,、本人疾病或殘疾狀況等證明材料,，并簽訂家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會要了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員,，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請,。

特困人員的私有財(cái)產(chǎn)和土地承包經(jīng)營等權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得要求其以放棄以上權(quán)利作為享受特困人員救助供養(yǎng)的條件,。

第十七條??審核,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問,、信函索證、信息核查等方式,，對申請人的收入狀況,、財(cái)產(chǎn)狀況、生活自理能力情況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，于20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見,，在申請人所在村（社區(qū)）公示7日后，報(bào)縣級人民政府民政部門審批,。申請人及有關(guān)單位,、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第十八條??審批,?？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見，并隨機(jī)抽查核實(shí),，于20個(gè)工作日內(nèi)做出審批決定,。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村（社區(qū)）公布7日,；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn),，并書面向申請人說明理由。對群眾反映有異議的,，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,。

第十九條??發(fā)放。各縣區(qū)要全面實(shí)行社會化發(fā)放,?？h級民政部門要及時(shí)向同級財(cái)政部門提交特困人員救助供養(yǎng)對象名冊和擬發(fā)放救助供養(yǎng)事項(xiàng)資金數(shù)額清單，財(cái)政部門要及時(shí)審核并按月?lián)芨顿Y金,。

屬于集中供養(yǎng)的特困人員,，其基本生活費(fèi)和照料護(hù)理費(fèi)應(yīng)當(dāng)直接撥付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；屬分散供養(yǎng)的特困人員,，其基本生活費(fèi)應(yīng)當(dāng)直接撥付到特困人員的個(gè)人賬戶,，其照料護(hù)理費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照委托照料服務(wù)協(xié)議，直接撥付到特困供養(yǎng)人員或照料護(hù)理人的個(gè)人賬戶,。

第二十條??終止,。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件或者死亡的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)后,，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

縣級人民政府民政部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人,，滿16周歲后（18周歲以內(nèi)）仍在接受義務(wù)教育或在普通高中,、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇,。

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?救助供養(yǎng)形式

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??? 第二十一條??特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng),。具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng),；完全或者部分喪失生活自理能力的,，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù),。

（一）分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員,，經(jīng)本人同意,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),、社會組織,、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù),、生活照料,、住院陪護(hù)等服務(wù)，保證特困人員享受符合要求的供養(yǎng)服務(wù),。有條件的縣區(qū)可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù),。

（二）集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員,，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則,，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得擅自接收或安排特困人員入住,；對智力殘疾或患有精神障礙的特困人員,，應(yīng)指定符合條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)接收；未滿16周歲的特困人員,，安置到兒童福利機(jī)構(gòu),。

對患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級人民政府民政,、衛(wèi)生計(jì)生等部門應(yīng)當(dāng)妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù)，必要時(shí)送往專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療和托管,。

第二十二條??委托照料服務(wù)協(xié)議簽訂,。縣級人民政府民政部門要規(guī)范委托服務(wù)行為,，制定協(xié)議范本,，明確服務(wù)項(xiàng)目、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),、責(zé)任追究等內(nèi)容,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)與特困供養(yǎng)人員或委托人簽訂監(jiān)護(hù)監(jiān)管協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù),，落實(shí)服務(wù)責(zé)任和幫扶措施，并定期對監(jiān)護(hù)監(jiān)管協(xié)議簽約方考察和監(jiān)督協(xié)議履行情況,，督促約定服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)到位,。

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第七章 ?供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理

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第二十三條??政府舉辦的市縣社會福利院,、兒童福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底保障功能,，優(yōu)先為完全或部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù),。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營的，不得改變其性質(zhì)和功能,，不得降低特困人員的服務(wù)質(zhì)量,。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理法人登記。各級民政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,，會同有關(guān)部門編制供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃,，并組織實(shí)施。

第二十四條??供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建立健全內(nèi)部管理,、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料,、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù),。有條件的經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)后可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站（護(hù)理院），提供日常診療服務(wù),。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際供養(yǎng)水平不得低于當(dāng)?shù)卮_定的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可同時(shí)享受全市各級人民政府為各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的運(yùn)營補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)等惠民政策,。

第二十五條??供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)供養(yǎng)對象人數(shù)和照料護(hù)理需求,，按照一定比例配備服務(wù)人員，原則上服務(wù)人員與全護(hù)理供養(yǎng)對象的比例為1：4,，與半護(hù)理供養(yǎng)對象的比例為1：6,，與其他供養(yǎng)對象的比例不低于1：10。服務(wù)人員不足的,，應(yīng)通過政府購買服務(wù)形式面向社會公開聘用工作人員,。縣級民政,、財(cái)政部門會同供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同工作崗位確定工作人員的具體薪酬,。有條件的縣區(qū)可以在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高薪酬待遇，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法與聘用人員簽訂勞動(dòng)合同,，建立勞動(dòng)關(guān)系,，并落實(shí)相關(guān)的社會保險(xiǎn)待遇。

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第八章??救助保障措施

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第二十六條??加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市,、縣區(qū)人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,，強(qiáng)化政府托底保障職責(zé),，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù),。各級民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé),，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理,、能力建設(shè),，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和信息化建設(shè)，實(shí)行特困人員“一人一檔案（包括電子檔案）”,，提升管理服務(wù)水平,。衛(wèi)生計(jì)生、教育,、住建,、人社等其他社會救助管理部門要依據(jù)職責(zé)分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作,，實(shí)現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通,、資源共享，形成齊抓共管,、整體推進(jìn)的工作格局,。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè),。財(cái)政部門要做好相關(guān)資金保障工作,。

第二十七條??做好制度銜接。要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與其他社會救助,、社會保險(xiǎn),、社會福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員,，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的,，不再適用最低生活保障政策,。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策,。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

第二十八條??強(qiáng)化資金保障,。市,、縣區(qū)根據(jù)國家和自治區(qū)補(bǔ)助情況并結(jié)合本地特困人員救助供養(yǎng)所需，將特困人員救助供養(yǎng)資金、政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)資金,、工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排一定資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作,。各縣區(qū)要通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會救助資金統(tǒng)籌力度,，切實(shí)提高資金使用效益,，完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機(jī)制，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位,。

第二十九條??強(qiáng)化能力建設(shè),。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作能力建設(shè)，研究制定按照救助供養(yǎng)對象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施,，充實(shí)基層特困人員救助供養(yǎng)工作力量,，保障工作場所、條件和待遇,。加大供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會力量參與供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營,，提高集中供養(yǎng)率和服務(wù)管理水平,。不斷提高特困人員救助供養(yǎng)工作經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識，及時(shí)了解,、掌握,、核實(shí)特困人員救助供養(yǎng)需求，切實(shí)保障特困人員基本生活,。

第三十條??強(qiáng)化績效考核評價(jià),。加強(qiáng)對特困人員救助供養(yǎng)工作的績效管理，市民政,、財(cái)政部門制定具體指標(biāo)體系和評價(jià)辦法,，加強(qiáng)專項(xiàng)督查，強(qiáng)化全年績效評價(jià),，將結(jié)果報(bào)送同級組織部門,，作為對縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考。

第三十一條??鼓勵(lì)社會參與,。鼓勵(lì)群眾團(tuán)體,、公益慈善等社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位,、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作,。鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，采取公建民營、民辦公助,、合建合營等方式,，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大政府購買服務(wù)和項(xiàng)目支持力度,，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼,、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免等政策，引導(dǎo),、激勵(lì)公益慈善組織,、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社會力量舉辦的養(yǎng)老,、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu),，為特困人員提供專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)。

第三十二條??加強(qiáng)監(jiān)督管理,。各級政府要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容,；要定期開展特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，對擠占,、挪用,、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,，對因責(zé)任落實(shí)不到位造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人,，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

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第九章??附則

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第三十三條??本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行,，有效期五年,。

【政策解讀】