各縣,、自治縣,、區(qū)人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,，市直各委,、辦,、局，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位,，各企事業(yè)單位：

《桂林市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。

?

?

???????桂林市人民政府辦公室

?????2018年5月3日

桂林市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)

健康發(fā)展實(shí)施方案

?

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）,、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)廣西出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕145號）等文件精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市出租汽車行業(yè)改革,，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。

一,、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，牢固樹立新發(fā)展理念,，按照自治區(qū)黨委、政府和市委,、市政府的決策部署,，充分發(fā)揮市場機(jī)制和政府引導(dǎo)作用，加快傳統(tǒng)出租汽車轉(zhuǎn)型升級,，推動網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車規(guī)范有序發(fā)展,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。通過規(guī)范管理體制和運(yùn)營模式,，提高服務(wù)水平和監(jiān)管能力,，促進(jìn)我市出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二,、適用范圍

本方案適用于臨桂,、象山、秀峰,、疊彩、七星,、雁山六個城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車行業(yè)改革工作,。各縣可參照本方案，結(jié)合實(shí)際,，制定具體方案,。

三、主要工作任務(wù)

（一）明確出租汽車行業(yè)定位

1.科學(xué)定位出租汽車服務(wù),。在城市綜合交通運(yùn)輸體系中,，城市公交屬于基本公共服務(wù)，發(fā)揮主導(dǎo)作用,；出租汽車包括巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）,，屬于個性化出行服務(wù)，是城市公共交通的補(bǔ)充,。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公交,、適度發(fā)展出租汽車的原則,，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，滿足公眾出行需求,。

2.動態(tài)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模,。綜合考慮出租汽車?yán)锍汤寐省⒊鞘腥丝跀?shù)量,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,，科學(xué)確定運(yùn)力總量。建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制,，評估市場供求情況,，及時調(diào)整運(yùn)力規(guī)模，并逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié),。新增,、更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車,。

3.推動巡游車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者（以下簡稱網(wǎng)約車平臺公司）通過兼并,、重組,、吸收入股等方式，實(shí)行公司化經(jīng)營,，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展,。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，鼓勵巡游車通過電信,、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù),。

（二）改革巡游車經(jīng)營權(quán)等管理制度

1.規(guī)范經(jīng)營權(quán)管理。新增巡游車經(jīng)營權(quán)實(shí)行無償使用,。巡游車經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制,，根據(jù)投入運(yùn)營的車輛類型和報(bào)廢周期等因素，與車輛報(bào)廢更新的年限保持同步,，確定經(jīng)營權(quán)期限為8年,。既有的巡游車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限的，從辦理車輛更新手續(xù)之日起應(yīng)明確經(jīng)營權(quán)期限,，并實(shí)行無償使用,。

2.完善經(jīng)營權(quán)配置制度。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核評價(jià)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置,、退出制度,。新經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)入通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核評價(jià)考核結(jié)果等方式進(jìn)行配置，擇優(yōu)確定經(jīng)營者,；以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核評價(jià)結(jié)果作為主要依據(jù),，按照《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第64號）第十九條的規(guī)定配置經(jīng)營權(quán),。對經(jīng)營權(quán)期限屆滿和經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故,、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為等情形,，依法收回經(jīng)營權(quán)。

3.完善巡游車價(jià)格形成機(jī)制,。對巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià),，綜合考慮巡游車運(yùn)營成本、居民收入水平,、交通狀況,、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定,、及時調(diào)整巡游車運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)和運(yùn)價(jià),。

（三）規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車

根據(jù)國家、自治區(qū)出臺的管理辦法及指導(dǎo)性文件,，制定《桂林市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》,，進(jìn)一步明確網(wǎng)約車的許可程序、條件等內(nèi)容,。按照品質(zhì)化,、多樣化服務(wù)，差異化經(jīng)營的原則有序發(fā)展網(wǎng)約車,。網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力,，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù),，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度,。網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，必要時實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),。

（四）營造良好市場環(huán)境

1.完善服務(wù)設(shè)施,。統(tǒng)籌考慮出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施布局,，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車,、就餐,、如廁等方面存在的實(shí)際困難。在機(jī)場,、車站,、碼頭,、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū),，應(yīng)當(dāng)劃定出租汽車候客區(qū)域,，為乘客和出租汽車運(yùn)營提供便利。

2.加強(qiáng)信用體系建設(shè),。積極推進(jìn)出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè),，推進(jìn)廣西IC卡道路運(yùn)輸證電子證件在出租汽車行業(yè)的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)自治區(qū),、市,、縣三級聯(lián)網(wǎng)。建立出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度,，加強(qiáng)違法違規(guī)及失信行為,、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評價(jià)等信息的記錄與應(yīng)用,，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,，并作為出租汽車經(jīng)營者和駕駛員準(zhǔn)入、退出的重要依據(jù),。

3.建立完善監(jiān)管平臺,。在交通運(yùn)輸管理部門設(shè)立政府監(jiān)管平臺，將網(wǎng)約車,、巡游車有關(guān)數(shù)據(jù)信息納入監(jiān)管平臺,，實(shí)現(xiàn)與交通運(yùn)輸部、網(wǎng)約車平臺公司,、巡游車企業(yè)三方數(shù)據(jù)對接,；發(fā)揮科技信息支撐作用，在全國信息監(jiān)管平臺通用的網(wǎng)約車監(jiān)管功能的基礎(chǔ)上,，開發(fā)符合我市實(shí)際,、滿足監(jiān)管需要的軟件系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對我市網(wǎng)約車、巡游車的行業(yè)監(jiān)管,、車輛運(yùn)行監(jiān)控,、應(yīng)急調(diào)度、動態(tài)稽查,、服務(wù)質(zhì)量考評和匯總等功能,，同時與公安、網(wǎng)信等部門實(shí)現(xiàn)信息共享,、互聯(lián)互通,，提升監(jiān)管效能。

4.強(qiáng)化市場監(jiān)管。要公開出租汽車經(jīng)營主體,、數(shù)量,、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息。建立政府牽頭,、部門參與,、條塊聯(lián)動的長效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、懲戒退出機(jī)制,、信息共享機(jī)制,，依法查處出租汽車客運(yùn)市場非法營運(yùn)行為和網(wǎng)約車軟件平臺違規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)出租汽車市場良好秩序,。

四,、職責(zé)分工

（一）市委宣傳部：及時刊播相關(guān)報(bào)道資料和政策法規(guī)；加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，積極配合有關(guān)部門澄清不實(shí)信息,，積極做好處置工作。

（二）市委政法委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市公安局,、檢察院和法院做好出租汽車行業(yè)突發(fā)事件的處置工作,。

（三）市網(wǎng)信辦：指導(dǎo)相關(guān)單位做好網(wǎng)約車輿情監(jiān)測分析研判工作；組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置,、引導(dǎo)網(wǎng)上輿論,。

（四）市委維穩(wěn)辦：協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展涉及深化出租汽車行業(yè)改革中出現(xiàn)的群體性事件應(yīng)急處置。

（五）市信訪局：接待到市委,、市政府反映出租汽車行業(yè)信訪問題人員,，明確責(zé)任主體，督促落實(shí)工作職責(zé),；會同交通運(yùn)輸,、公安等部門做好出租汽車行業(yè)信訪問題處置工作。

（六）市工信委：會同交通運(yùn)輸,、公安,、網(wǎng)信部門指導(dǎo)網(wǎng)約車平臺公司加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全防護(hù)、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù),。協(xié)調(diào)電信基礎(chǔ)運(yùn)營商配合有關(guān)部門及時處理網(wǎng)上有害信息,，對認(rèn)定的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處置。

（七）市公安局：負(fù)責(zé)出租汽車駕駛?cè)?/span>是否具有相應(yīng)駕駛資質(zhì),、是否存在違法犯罪和交通違法違規(guī)等情形的審查認(rèn)定工作,，并將審查認(rèn)定結(jié)果匯總反饋給市交通運(yùn)輸局或出租汽車駕駛?cè)耍粐?yán)格執(zhí)行道路交通安全法規(guī),，督促網(wǎng)約車平臺公司履行交通安全主體責(zé)任，加強(qiáng)對網(wǎng)約車駕駛員的交通安全教育，監(jiān)督網(wǎng)約車駕駛員遵守交通安全法規(guī),，嚴(yán)查道路交通違法行為,；處置出租汽車行業(yè)群體性事件；會同交通運(yùn)輸?shù)炔块T嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為,；依法查處利用巡游車,、網(wǎng)約車、網(wǎng)約車平臺實(shí)施的各類違法犯罪活動,。

（八）市財(cái)政局：根據(jù)中央,、自治區(qū)統(tǒng)一部署，落實(shí)支持出租汽車行業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策,。

（九）市人社局：加強(qiáng)對出租汽車行業(yè)企業(yè)營運(yùn)用工情況的監(jiān)督檢查,，督促出租汽車企業(yè)和網(wǎng)約車平臺公司落實(shí)勞動保障法律法規(guī)，依法維護(hù)出租汽車行業(yè)從業(yè)人員的各項(xiàng)勞動保障權(quán)益,。

（十）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)出租汽車行業(yè)改革的組織和協(xié)調(diào)工作,；起草《桂林市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》；負(fù)責(zé)健全完善相關(guān)管理制度,，加強(qiáng)對出租汽車行業(yè)管理,；推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)；負(fù)責(zé)依法查處出租汽車違法經(jīng)營行為,；引導(dǎo)巡游車提供預(yù)約運(yùn)營服務(wù),，鼓勵巡游車經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合自建網(wǎng)調(diào)平臺，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式,，拓展服務(wù)功能,。積極推進(jìn)出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)廣西IC卡道路運(yùn)輸證電子證件在出租汽車行業(yè)的應(yīng)用,，逐步實(shí)現(xiàn)自治區(qū),、市、縣三級聯(lián)網(wǎng),。建立出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度,，加強(qiáng)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào),、乘客服務(wù)評價(jià)等信息的記錄與應(yīng)用,，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，并作為出租汽車經(jīng)營者和駕駛員準(zhǔn)入,、退出的重要依據(jù),。公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量,、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息,，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會公布。指導(dǎo)、監(jiān)督出租汽車經(jīng)營者履行主體責(zé)任,，加強(qiáng)駕駛員教育培訓(xùn)和內(nèi)部管理,，規(guī)范著裝，提升行業(yè)形象和服務(wù)水平,；會同網(wǎng)信,、維穩(wěn)、公安等部門做好出租汽車穩(wěn)定工作,。

（十一）市工商局：做好出租汽車經(jīng)營者的登記服務(wù)工作,，認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)；加強(qiáng)信用監(jiān)督工作,，做好出租汽車行業(yè)市場主體的年報(bào)公示工作,，配合有關(guān)部門做好行業(yè)抽查工作；會同有關(guān)部門建立網(wǎng)約車平臺公司信用記錄,，并納入社會信用體系,；維護(hù)市場秩序，做好反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法工作,，依法查處侵害乘客合法權(quán)益的行為,。

（十二）市質(zhì)監(jiān)局：加強(qiáng)巡游車計(jì)價(jià)器的強(qiáng)制檢定管理，保證計(jì)價(jià)準(zhǔn)確,；督促網(wǎng)約車平臺公司落實(shí)網(wǎng)約車計(jì)程計(jì)時的法律責(zé)任,，做到誠實(shí)守信、合法經(jīng)營,、保證計(jì)量準(zhǔn)確,；加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督，打擊利用出租汽車計(jì)價(jià)器作弊的計(jì)量違法行為和網(wǎng)約車計(jì)程計(jì)時違法行為,，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,；積極探索研究出租汽車計(jì)價(jià)器的防作弊技術(shù)，為計(jì)量監(jiān)督的有效性提供保障,。

（十三）市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)合理規(guī)劃布局出租汽車綜合服務(wù)區(qū),、停靠點(diǎn),、候客泊位等服務(wù)設(shè)施,。在機(jī)場、車站,、碼頭,、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū),，劃定出租汽車候客區(qū)域,，為乘客和出租汽車運(yùn)營提供便利,。

（十四）市城管委：負(fù)責(zé)市區(qū)出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c(diǎn),、候客泊位等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（十五）市法制辦：負(fù)責(zé)審查涉及出租汽車行業(yè)的規(guī)范性文件,，并對出租汽車管理工作中的涉法問題提供法律咨詢服務(wù)。

（十六）市物價(jià)局：綜合考慮巡游車運(yùn)營成本,、居民和駕駛員收入水平,、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素,，科學(xué)制定,、及時調(diào)整巡游車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)，適時調(diào)整巡游車價(jià)格,。對巡游車和網(wǎng)約車價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)管,，依法查處價(jià)格違法行為。

（十七）市總工會：協(xié)助人力資源和社會保障部門,，做好維護(hù)出租汽車行業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益保障工作,，參與出租汽車企業(yè)、駕駛員,、行業(yè)協(xié)會等有關(guān)方面關(guān)于出租汽車承包經(jīng)營費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商工作,。

（十八）人民銀行桂林市中心支行：對銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)為網(wǎng)約車平臺公司線上支付服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理,，并對有關(guān)違法違規(guī)支付行為依法處理,。

（十九）市國稅局：負(fù)責(zé)按照國家稅收政策及管理辦法加強(qiáng)對巡游車稅收管理，推進(jìn)實(shí)行巡游車稅控打印發(fā)票,，加強(qiáng)發(fā)票管理,。督促網(wǎng)約車平臺向乘客提供相應(yīng)的發(fā)票并依法納稅；對網(wǎng)約車納稅情況實(shí)施監(jiān)督檢查,，并對納稅違法行為依法處理,。

（二十）各城區(qū)政府：按照屬地管理原則，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)出租汽車經(jīng)營者加強(qiáng)內(nèi)部管理,，并做好維穩(wěn)工作,。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。為確保出租汽車行業(yè)改革工作順利開展,，市人民政府成立深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管交通的副市長擔(dān)任,，副組長由分管公安,、交通的副秘書長和市交通運(yùn)輸局局長擔(dān)任,，成員由市委宣傳部、市委政法委,、市網(wǎng)信辦,、市委維穩(wěn)辦、市信訪局,、市工信委,、市公安局、市財(cái)政局,、市人社局,、市交通運(yùn)輸局、市工商局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市規(guī)劃局、市城管委,、市法制辦,、市物價(jià)局、市總工會,、人民銀行桂林市中心支行,、市國稅局、各城區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局,，市交通運(yùn)輸局局長兼任辦公室主任。

（二）分解任務(wù)落實(shí)責(zé)任,。各部門要圍繞工作目標(biāo),，結(jié)合各自職能，進(jìn)一步細(xì)化措施,，分解任務(wù),，落實(shí)責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局,，確保將各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,。將出租汽車行業(yè)改革發(fā)展,、規(guī)劃編制和行業(yè)管理等必要的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障,。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo),。各相關(guān)部門要主動做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)信息溝通,，回應(yīng)社會關(guān)切,，凝聚改革共識,，為出租汽車行業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

（五）維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定,。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,，完善各類應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)社會穩(wěn)定,。對違反法律法規(guī),、擾亂社會秩序、損害公眾利益,、引發(fā)或參與群體性事件的,，要依法嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

?

? ?政策解讀：《桂林市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展實(shí)施方案》政策解讀