各縣（市、區(qū)）人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風景名勝區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管委會,，市直各委,、辦、局,，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位，各企事業(yè)單位：

為促進我市民宿經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，現(xiàn)就加快民宿經(jīng)濟發(fā)展提出以下指導意見,。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，樹立“好山水好民宿”理念,，以標準化建設(shè)、品牌化發(fā)展,、特色化塑造,、整體化推進、規(guī)范化管理,、多元化運作,、信息化提升為重點，依托我市獨特秀麗的自然風光和古典淳樸的民俗風情資源,，構(gòu)建業(yè)態(tài)豐富,、特色鮮明的民宿經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。 

（二）發(fā)展目標

2021年前,，編制我市民宿經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,。創(chuàng)建民宿示范典型40家，其中：金宿級10家,、銀宿級30家,；打造民宿經(jīng)濟示范區(qū)1個，建立健全民宿經(jīng)濟相關(guān)標準體系和服務(wù)體系,，形成可復制,、可推廣的經(jīng)驗。

二,、工作重點

（一）加強示范性引導,。單體民宿要依托山水觀光,、民族風情、健康養(yǎng)生,、休閑農(nóng)業(yè)等資源稟賦,，力爭在創(chuàng)意創(chuàng)新、環(huán)境協(xié)調(diào)融合發(fā)展等方面形成可借鑒經(jīng)驗,。民宿特色示范村要依托依山傍水,、依街連景、環(huán)境獨特,、民風良好的鄉(xiāng)村,，力爭在環(huán)境保護與改造、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面形成可復制經(jīng)驗,。民宿經(jīng)濟示范區(qū)要依托成熟的文化及旅游景區(qū),，在園區(qū)服務(wù)與管理、產(chǎn)業(yè)化帶動等方面形成先進經(jīng)驗,。旅游資源較好的民宿經(jīng)濟示范區(qū)和民宿特色示范村要參照國家AAA級景區(qū)標準建設(shè),。

（二）加強標準化建設(shè)。編制《桂林市民宿等級評定管理辦法》《桂林市中小旅館（民宿,、農(nóng)家樂）消防安全管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,，在環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量,、投訴監(jiān)管,、安全設(shè)施等方面設(shè)立民宿建設(shè)的準入門檻和基本質(zhì)量標準，為民宿申請注冊及經(jīng)營許可提供依據(jù),。開展對各類單體民宿的評級認定工作,，規(guī)范等級標志使用，完善民宿質(zhì)量監(jiān)管制度,，實行年度動態(tài)管理,，引導民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）推進品牌化發(fā)展,。打造“桂林民宿”品牌,，重點圍繞民宿經(jīng)濟示范區(qū)、民宿特色示范村及精品單體民宿,，樹立標桿,，促進民宿品牌化發(fā)展。

    （四）加強特色化塑造,。把“重個性,、慢生活、深體驗”的休閑旅游度假模式作為我市民宿經(jīng)濟發(fā)展的重點,，結(jié)合當?shù)匚幕糜蔚荣Y源,，突出民宿產(chǎn)業(yè)的個性魅力,，形成“一村一特色、一家一主題,、一幢一風景”的民宿產(chǎn)業(yè)模式,。注重創(chuàng)新，按照低碳環(huán)保,、品位高端,、個性獨特的要求進行策劃，構(gòu)建個性化的文化民宿,、高端化的度假鄉(xiāng)居,、創(chuàng)意化的休閑聚落、產(chǎn)業(yè)化的主題莊園等模式,；民宿裝修要注重細節(jié),，彰顯個性，融入文化元素,；餐飲要突出展示本地飲食文化,，提升民宿經(jīng)濟的品位內(nèi)涵。

（五）注重原生態(tài)開發(fā),。民宿經(jīng)濟發(fā)展要注重與自然環(huán)境和人文景觀相協(xié)調(diào),、與當?shù)孛袼紫嗳诤希怀鰝鹘y(tǒng)文化情懷,。注重與田園耕作相結(jié)合,，圍繞春耕秋收的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律,，吸引消費者體驗田園鄉(xiāng)村風情,。民宿建筑的外觀要與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，盡可能保持原有的歷史文化韻味,；內(nèi)飾要在保證安全舒適的前提下,，盡量保持原貌，還原當?shù)孛耧L民俗,。

（六）注重配套開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化延伸,。依托全國歷史文化名鎮(zhèn)名村、全國景觀旅游名鎮(zhèn)名村,、廣西名鎮(zhèn)名村及中國傳統(tǒng)村落保護工程,、新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程等打造精品民宿；與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接,，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、新農(nóng)村建設(shè)、精準扶貧等工作,，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施等配套項目,，推進民宿經(jīng)濟快速發(fā)展,；與全域旅游建設(shè)規(guī)劃相銜接，圍繞桂林山水文化生態(tài)旅游精品路線建設(shè)打造民宿經(jīng)濟示范區(qū),；與“美麗桂林”鄉(xiāng)村建設(shè)活動相銜接,，打造生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景點相結(jié)合的民宿特色示范村。加大民間工藝品的開發(fā)力度,，推出具有桂林特色,、內(nèi)涵豐富的文化旅游產(chǎn)品，豐富民宿經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),。

（七）鼓勵多元化運作,。引導社會資本、專業(yè)團隊,、創(chuàng)客隊伍有序進入民宿經(jīng)濟領(lǐng)域,，鼓勵村集體和農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，形成以社會資本為主,，村集體和城鄉(xiāng)居民資產(chǎn)為輔的經(jīng)營格局,。對適合發(fā)展民宿經(jīng)濟的地區(qū)，由縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建立協(xié)調(diào)機制，引入社會資本及專業(yè)團隊進行開發(fā),；對適宜打造為民宿特色示范村的鄉(xiāng)村,，通過置換、搬遷,、租賃,、合作等方式，整合資源有序開發(fā),；鼓勵成立民宿旅游服務(wù)公司,，聯(lián)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、林場,、村集體開展合作經(jīng)營,，實現(xiàn)利益共享。

（八）堅持整體化推進,。圍繞“吃,、住、行,、游,、購、娛”等要素整體推進民宿建設(shè),，努力為消費者提供安全舒適的消費環(huán)境,。對民宿經(jīng)濟示范區(qū)和民宿特色示范村,，要在民居建筑、基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn),、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生,、治安管理,、民俗民風、宣傳推廣等方面進行通盤考慮,，規(guī)劃建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施,，提供交通出行、糾紛處理,、醫(yī)療救護,、物業(yè)管理等公共服務(wù)。民宿主要盡可能為周邊村民提供就業(yè)機會,，增加農(nóng)民收入,，實現(xiàn)共贏共享。

    （九）注重信息化提升,。加快信息平臺,、服務(wù)監(jiān)管平臺和電子商務(wù)交易平臺建設(shè)，完善實時推介,、線上預訂,、登記入住、金融支付,、退房評價,、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析等功能,。推進鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，為民宿經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)快捷的信息服務(wù)。

（十）實施規(guī)范化管理,。明確市、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村四級層級職責,，加強民宿經(jīng)濟的規(guī)范化服務(wù)和管理,。編制《桂林市民宿經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）》，加強對民宿經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)劃指導,，組織對民宿經(jīng)濟示范區(qū),、民宿特色示范村及單體民宿的認定和評星評級工作,，引導民宿有序發(fā)展；建立健全市,、縣（市,、區(qū)）兩級民宿協(xié)會組織，鼓勵在民宿經(jīng)濟示范區(qū)建立民宿主委員會,，發(fā)揮協(xié)會組織在平臺建設(shè),、宣傳推廣等方面的作用。

三,、保障措施

（一）強化責任意識,。成立民宿經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)全市民宿經(jīng)濟發(fā)展工作,。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市文化廣電和旅游局,，負責日常協(xié)調(diào)管理工作。市財政局負責加大對民宿經(jīng)濟發(fā)展的政策資金扶持力度,。市自然資源局負責指導民宿規(guī)劃選址及土地利用等工作,。市生態(tài)環(huán)境局負責制定民宿發(fā)展環(huán)境保護措施。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責保障民宿房屋建設(shè)質(zhì)量工作,。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、林業(yè)和園林局等部門負責指導推動民宿產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。市行政審批局負責做好民宿經(jīng)濟相關(guān)審批工作,。其他部門各司其職,，主動作為。各縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強對民宿經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導，重視各類民宿業(yè)態(tài)培育工作,，及時推廣先進經(jīng)驗,；要整合各類資源，加大對民宿經(jīng)濟示范區(qū),、民宿特色示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,，及時解決民宿經(jīng)濟發(fā)展中的問題；加大服務(wù)管理力度,，在市場準入,、規(guī)劃編制、行政審批,、流通經(jīng)營,、功能調(diào)整、項目供地、融資支持,、資費優(yōu)惠等方面給予政策傾斜,；加強對民宿建設(shè)及經(jīng)營活動的監(jiān)管力度。

（二）完善土地政策,。在城鎮(zhèn),，結(jié)合老城疏解、舊城改造工作,，整合優(yōu)質(zhì)資源,，打造城區(qū)精品民宿。在鄉(xiāng)村,，啟動農(nóng)村閑置房屋調(diào)查摸底工作,，積極探索回購、租賃,、置換等模式,，有序盤活閑置房、舊村委,、舊廠房,、舊校舍等資源；加快完成農(nóng)村宅基地確權(quán)和不動產(chǎn)證頒發(fā)工作,，在符合土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃前提下，允許村集體利用集體建設(shè)用地采取自主,、合作,、入股等方式發(fā)展民宿經(jīng)濟。要盡量利用閑置宅基地和“四荒地”（荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘）,，探索利用增減掛鉤項目等方式,，解決新增用地指標問題。對擬培育為民宿特色示范村的鄉(xiāng)村,，經(jīng)有關(guān)部門審核后,，可適當放寬農(nóng)民新建民宿房屋的高度、容積率,、人均面積等指標限制,。在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，創(chuàng)新宅基地開發(fā)利用新模式,，為民宿建設(shè)提供便利條件。

（三）加大財政金融支持力度。2019—2021年,，從市級新農(nóng)村建設(shè),、旅游發(fā)展專項資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展基金中統(tǒng)籌安排一定經(jīng)費，用于民宿經(jīng)濟示范區(qū),、民宿特色示范村創(chuàng)建,、高端精品民宿建設(shè)補助、品牌建設(shè)與營銷推介等方面,。嚴格執(zhí)行各項稅費減免政策,，結(jié)合旅游扶貧項目制定民宿經(jīng)濟發(fā)展的幫扶措施。加大金融機構(gòu)與民宿主溝通力度,，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新和開發(fā)金融產(chǎn)品,，加大對民宿經(jīng)濟示范區(qū)、民宿特色示范村創(chuàng)建項目的信貸支持,，并在貸款利率上給予優(yōu)惠,。鼓勵金融機構(gòu)在民宿經(jīng)濟示范區(qū)、民宿特色示范村布設(shè)ATM機,，為符合條件的民宿主提供電子化結(jié)算服務(wù),，推廣使用支付寶、微信等新型支付方式,。

（四）加大宣傳推介和招商引資力度,。綜合利用自媒體、網(wǎng)絡(luò),、第三方平臺等多種方式,，大力宣傳我市民宿經(jīng)濟發(fā)展的具體政策、優(yōu)秀典型,，營造氛圍,，引導民宿經(jīng)濟健康發(fā)展。結(jié)合市,、縣（市,、區(qū)）農(nóng)事民俗等活動，邀請旅行社,、專家,、媒體記者等人員體驗民宿相關(guān)休閑活動。在有關(guān)展會上進行民宿專題宣傳推介,，不斷擴大桂林民宿的知名度和影響力,。加大招商引資力度，積極引進資本參與我市民宿經(jīng)濟建設(shè),。

（五）提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平,。大力支持農(nóng)村公路,、通電線路改造、智慧旅游和智慧鄉(xiāng)村,、電子商務(wù)進農(nóng)村等項目建設(shè),。加強項目資金統(tǒng)籌使用力度，服務(wù)業(yè)發(fā)展,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、美麗鄉(xiāng)村等項目資金要向民宿產(chǎn)業(yè)傾斜。著力完善公共服務(wù)配套體系,，確保民宿經(jīng)濟示范區(qū),、民宿特色示范村實現(xiàn)“三通（通公交車、通網(wǎng)絡(luò),、通物流）,、四建（建游客服務(wù)中心、建購物場所,、建停車場,、建標牌標識）”。

（六）加強理論研究和人員培訓,。組織院校專家和民間專業(yè)人士成立民宿經(jīng)濟研究機構(gòu),，在大專院校設(shè)立民宿培訓專業(yè)，培養(yǎng)民宿建設(shè)設(shè)計人才,、民宿管理人才和民宿服務(wù)人才,。堅持把民宿主作為培訓重點，使民宿主全面把握民宿經(jīng)濟的發(fā)展趨勢,，不斷更新經(jīng)營理念,，全面提升服務(wù)管理水平。結(jié)合農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升,、農(nóng)村兩創(chuàng)人才培養(yǎng)等工程,，加強民宿從業(yè)人員專業(yè)、服務(wù),、安全,、管理等方面的崗位培訓，提升民宿行業(yè)服務(wù)水平,。在大學畢業(yè)季,，舉辦民宿主與畢業(yè)生就業(yè)對接會，解決民宿業(yè)用工難題,。

本指導意見自印發(fā)之日起施行,，有效期5年。

                               桂林市人民政府

                               2019年6月4日

政策解讀：《關(guān)于加快民宿經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》的政策解讀