各縣（市,、區(qū)）人民政府，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、（桂林）廣西園管委會(huì),，市直各委,、辦,、局,，中央、自治區(qū)駐桂林各單位,，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《桂林市利用農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目補(bǔ)充規(guī)定》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                  桂林市人民政府

      2019年10月24日

桂林市利用農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)

旅游項(xiàng)目補(bǔ)充規(guī)定

第一章  總則

第一條  為規(guī)范我市農(nóng)村集體土地用于旅游開(kāi)發(fā)行為,，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和集約利用,，推進(jìn)桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)，根據(jù)《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)若干政策（試行）的通知》（市政〔2014〕40號(hào)）和《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市旅游產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目規(guī)劃修改與調(diào)整管理暫行辦法等五個(gè)配套政策的通知》（市政〔2015〕70號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本補(bǔ)充規(guī)定,。

第二條  本規(guī)定所稱(chēng)農(nóng)村集體土地，包括農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地,、未利用地和建設(shè)用地（含宅基地）,。本市行政區(qū)域內(nèi)利用農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目的，適用本補(bǔ)充規(guī)定,。

第三條  利用集體土地經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目,，不改變土地用途以及所有權(quán)的，按原地類(lèi)管理,；涉及改變土地用途的,，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)；屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的,，按建設(shè)用地管理,。

第二章  農(nóng)用地、未利用地使用管理

第四條  經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二村民代表同意,，并且經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn),，農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地可由本集體經(jīng)濟(jì)組織外的單位或者個(gè)人承包,承包地可用于經(jīng)營(yíng)與旅游相關(guān)的種植業(yè),、林業(yè),、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn),，但須依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行,。

第五條  由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后,，再簽訂承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù),。承包方有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù),。

第六條  經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn),，集體經(jīng)濟(jì)組織以外個(gè)人或單位可通過(guò)轉(zhuǎn)包,、租賃等經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式取得集體農(nóng)用地、未利用地使用權(quán),。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的使用用途,，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。承包方,、發(fā)包方須自行協(xié)商流轉(zhuǎn)年限,、價(jià)款以及付款方式。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有承包優(yōu)先權(quán),。  

第七條  加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理,。

（一）承包方與發(fā)包方協(xié)商一致后簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)申請(qǐng)合同鑒證,。

（二）發(fā)包方對(duì)承包方提出的轉(zhuǎn)包,、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理備案,，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)報(bào)告。

（三） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況,。以轉(zhuǎn)包,、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理登記,；以轉(zhuǎn)讓,、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，依據(jù)有關(guān)承包合同和辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更等手續(xù),。

第八條  本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員可通過(guò)家庭承包等方式承包經(jīng)營(yíng)集體所有的農(nóng)用地,、未利用地；可以通過(guò)招標(biāo),、拍賣(mài),、公開(kāi)協(xié)商等方式承包經(jīng)營(yíng)荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘等農(nóng)村土地。

第三章 宅基地使用管理與審批

第九條  利用農(nóng)村自有住宅,、閑置宅基地從事民宿,、農(nóng)家樂(lè)等旅游項(xiàng)目的，必須同時(shí)符合下列條件： 
    （一）選址應(yīng)符合本轄區(qū)內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃,，利用文物保護(hù)建筑開(kāi)設(shè)旅游項(xiàng)目的須經(jīng)當(dāng)?shù)?/span>有審批權(quán)限的文物管理部門(mén)批準(zhǔn)。

（二）建（構(gòu)）筑物風(fēng)貌與當(dāng)?shù)厝宋拿袼?、村莊環(huán)境景觀相協(xié)調(diào),，結(jié)構(gòu)應(yīng)安全牢固。選址遠(yuǎn)離危險(xiǎn)動(dòng)植物,，且周邊無(wú)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等自然災(zāi)害隱患點(diǎn),。

（三）具有有效的土地和建（構(gòu)）筑物使用證明。建（構(gòu)）筑物符合住房城鄉(xiāng)建設(shè),、應(yīng)急管理,、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)及要求,。

（四）具有必要的污水處理、垃圾處理,、污染治理和安全防護(hù)相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施,。

（五）飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得設(shè)立民宿、農(nóng)家樂(lè)等旅游項(xiàng)目,，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)民宿,、農(nóng)家樂(lè)等旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體 , 禁止在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建,、改建,、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。

第十條  利用農(nóng)村自有住宅,、閑置宅基地經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目的具體申辦流程如下： 

（一）承包方提出申請(qǐng),，村民委員會(huì)出具書(shū)面意見(jiàn)后提交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實(shí)地踏勘,，對(duì)項(xiàng)目選址安全性,、布局合理性和其它申辦條件進(jìn)行審核，并出具審核意見(jiàn),。

（三）承包方將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府意見(jiàn),、土地租賃合同等相關(guān)材料提交至縣級(jí)自然資源主管部門(mén)，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核或備案,。

第十一條  為經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目在集體土地上搭建建（構(gòu)）筑物的,，應(yīng)辦理用地審批手續(xù)；未經(jīng)審批程序擅自搭建,，或經(jīng)審批搭建的建（構(gòu)）筑物超過(guò)集體土地使用權(quán)證核發(fā)范圍的,，按照違章建筑依法進(jìn)行處理。

因經(jīng)營(yíng)需要搭建臨時(shí)設(shè)施的,，需作出必要時(shí)自行拆除的書(shū)面承諾,，并將所搭建臨時(shí)設(shè)施的相關(guān)材料上報(bào)縣級(jí)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén),。

第十二條  涉及農(nóng)村集體土地用于旅游經(jīng)營(yíng),，屬于村民利用自有住宅依法從事民宿、農(nóng)家樂(lè)等規(guī)模較小的旅游項(xiàng)目, 在取得治安,、應(yīng)急管理、衛(wèi)生等有關(guān)行政許可的前提下,，可只辦理市場(chǎng)監(jiān)管登記,、稅務(wù)登記證等手續(xù)；屬于集體經(jīng)濟(jì)組織采取作價(jià)入股合作聯(lián)營(yíng),、出租等方式由投資商開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)規(guī)模較大的旅游項(xiàng)目,，需辦理立項(xiàng),、規(guī)劃定點(diǎn)、用地審批,、市場(chǎng)監(jiān)管登記,、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)。并將相關(guān)審批材料報(bào)送至縣級(jí)自然資源主管部門(mén),。

第十三條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需將集體土地用于旅游經(jīng)營(yíng)時(shí),，申請(qǐng)人應(yīng)向縣級(jí)自然資源主管部門(mén)提供如下材料：

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）村民會(huì)議決議（附簽名表）,；

（三）所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府意見(jiàn),；

（四）委托代理人的，需提供授權(quán)委托書(shū),、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件,；

（五）屬于作價(jià)入股與投資商合作聯(lián)營(yíng)的，需提供合作開(kāi)發(fā)協(xié)議等材料,；

（六）屬于出租方式由投資商開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的,，需提供出租合同等材料；

（七）申請(qǐng)人屬于企業(yè)的,，應(yīng)提供組織機(jī)構(gòu)代碼與法人身份證件,；

（八）法律、法規(guī)或政策規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)提交的材料,。

第十四條  縣級(jí)自然資源主管部門(mén)審核認(rèn)為材料齊全且符合利用農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目申請(qǐng)條件的,，應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)?/span>人民政府審批，并將批準(zhǔn)結(jié)果送市級(jí)自然資源主管部門(mén)備案,。

經(jīng)審核不符合申請(qǐng)條件的,，自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法答復(fù)申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由,；屬報(bào)送材料不完備的,，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部要求。

    第四章 監(jiān)督管理 

第十五條  各縣（市,、區(qū)）成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)小組,，具體由發(fā)展改革、公安,、財(cái)政,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化廣電和旅游,、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理,、市場(chǎng)監(jiān)管,、林業(yè)和園林等部門(mén)組成。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法和對(duì)日常管理工作的指導(dǎo)督查,。成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，制定相關(guān)監(jiān)督管理措施和服務(wù)政策，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng),。工作中要加強(qiáng)宣傳鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，重點(diǎn)宣傳民宿、農(nóng)家樂(lè)等利用原有宅基地經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。 
    第十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政管轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目審核,、指導(dǎo)、規(guī)劃,、統(tǒng)計(jì),、安全等日常管理工作。

第十七條  建立鄉(xiāng)村旅游違法經(jīng)營(yíng)查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)日常巡查監(jiān)管工作,，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)行為后，要及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)小組,，由鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)小組組織成員單位依法進(jìn)行查處,。部門(mén)監(jiān)管缺失或履職不到位的，由鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)小組按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理,。

第十八條  本文印發(fā)前,，已使用農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目的，按本規(guī)定完善相關(guān)手續(xù),，拒不完善相關(guān)手續(xù)或本規(guī)定印發(fā)后未依法依規(guī)申請(qǐng)辦理手續(xù)或備案的,，將作為違法經(jīng)營(yíng)行為交由鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)小組處理。

第五章 附 則 

第十九條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行,，有效期3年,。

【政策解讀】《桂林市農(nóng)村集體土地用于旅游開(kāi)發(fā)的補(bǔ)充規(guī)定》政策解讀