各縣（市,、區(qū)）人民政府，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、高鐵（桂林）廣西園管委會(huì),，市直各委、辦,、局,，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位，各企事業(yè)單位：

    現(xiàn)將《桂林市在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案》印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                             桂林市人民政府

                                                                          2019年12月27日

 桂林市在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行

部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案

為做好我市在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，有效支撐事中事后監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”機(jī)制在我市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的全覆蓋，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2019〕42號(hào)）等文件精神,，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案,。

一,、工作目標(biāo)

2019年年底，實(shí)現(xiàn)全市市場(chǎng)監(jiān)管部門“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”抽查全流程整合,，形成雙隨機(jī)監(jiān)管常態(tài)化管理機(jī)制。

2020年年底,，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，建立雙隨機(jī)抽查結(jié)果在部門間共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制,，大數(shù)據(jù)在監(jiān)管中的決策性作用日益凸顯,，形成對(duì)違法失信行為的長(zhǎng)效制約。

二,、主要任務(wù)

（一）使用全區(qū)統(tǒng)一的監(jiān)管工作平臺(tái)

全區(qū)統(tǒng)一的“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管平臺(tái)”）由自治區(qū)相關(guān)部門依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）和廣西公共信用信息平臺(tái)建設(shè)。監(jiān)管平臺(tái)遵循“統(tǒng)一為常態(tài),、例外為補(bǔ)充”的原則,，為各級(jí)各有關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管提供信息化基礎(chǔ)保障,。各級(jí)各有關(guān)部門原則上統(tǒng)一使用監(jiān)管平臺(tái)實(shí)施雙隨機(jī)監(jiān)管,，在監(jiān)管平臺(tái)中規(guī)范計(jì)劃制定、名單抽取,、結(jié)果公示,、數(shù)據(jù)歸檔等抽查檢查各項(xiàng)工作的程序,，做到抽查全程留痕、責(zé)任可追溯,、過(guò)程全記錄,。各級(jí)各有關(guān)部門如需使用自行建設(shè)的雙隨機(jī)監(jiān)管平臺(tái)，要與自治區(qū)級(jí)監(jiān)管平臺(tái)整合融合,，通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接,，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)臏?zhǔn)確、高效,，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入,、多頭報(bào)送?！矤款^單位：各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局,；配合單位：各級(jí)事中事后監(jiān)管暨“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“各級(jí)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議”）成員單位,。完成時(shí)限：2020年12月31日前〕

（二）實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理

全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整,，法律、法規(guī),、規(guī)章立改廢釋和工作實(shí)際情況,，全面梳理本部門行政檢查事項(xiàng)，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，明確抽查依據(jù),、主體、內(nèi)容,、方式等,。清單制定遵循“分級(jí)制定、分級(jí)管理”原則,，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。市本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要將隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單報(bào)市事中事后監(jiān)管暨“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市事中事后監(jiān)管聯(lián)席辦”）,，匯總形成市級(jí)政府部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,。各縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的制定工作,，參照自治區(qū)級(jí),、市級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，制定匯總本級(jí)政府部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，報(bào)市事中事后監(jiān)管聯(lián)席辦備案,，并向社會(huì)公開(kāi)。〔牽頭單位：市事中事后監(jiān)管聯(lián)席辦,，各縣（市,、區(qū)）人民政府,；配合單位：各級(jí)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位。完成時(shí)限：2019年12月31日前〕 

（三）建立健全檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)

依托全區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)建立健全涵蓋全部抽查事項(xiàng)的市縣兩級(jí)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù),，并根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)更新,。檢查對(duì)象名錄庫(kù)既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體,，也可以包括產(chǎn)品,、項(xiàng)目、行為等,。執(zhí)法人員名錄庫(kù)應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員,、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管的工作人員。（牽頭單位：各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局,；配合單位：各級(jí)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位,。完成時(shí)限：2019年12月31日前)

（四）合理制定聯(lián)合抽查計(jì)劃

各級(jí)地方人民政府統(tǒng)籌制定聯(lián)合抽查年度計(jì)劃。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門根據(jù)抽查事項(xiàng)清單,，制定本部門年度抽查計(jì)劃,。年度抽查計(jì)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公示。

年度聯(lián)合抽查計(jì)劃的制定要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、不同信用水平的檢查對(duì)象,，采取差異化分類監(jiān)管,，合理確定抽查的比例和頻次。對(duì)投訴舉報(bào)多,、列入經(jīng)營(yíng)異常目錄,、有嚴(yán)重違法違紀(jì)記錄的市場(chǎng)主體，以及涉及安全,、質(zhì)量,、公共利益等重要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)主體,，適當(dāng)提高抽查比例,。要以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，科學(xué)確定發(fā)起,、參與部門及部門聯(lián)合隨機(jī)抽查的事項(xiàng),。由各發(fā)起部門作為牽頭單位，確定配合,、參與部門,，并組織對(duì)相關(guān)檢查事項(xiàng)實(shí)施綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”,。市事中事后監(jiān)管暨“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“市事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議”）成員單位于每年3月底前將年度聯(lián)合抽查計(jì)劃報(bào)市事中事后監(jiān)管聯(lián)席辦匯總，各縣（市,、區(qū)）年度抽查計(jì)劃于每年4月底前編制完成,，并報(bào)市事中事后監(jiān)管聯(lián)席辦備案。

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,，按照統(tǒng)一組織,、均衡開(kāi)展、全面覆蓋的原則,，科學(xué)制定本部門年度抽查計(jì)劃,，并制定本系統(tǒng)抽查工作實(shí)施細(xì)則或抽查指引，做好本系統(tǒng)的歸口指導(dǎo)工作,，實(shí)現(xiàn)各歸口指導(dǎo)全覆蓋,。〔牽頭單位：市事中事后監(jiān)管聯(lián)席辦，各縣（市,、區(qū)）人民政府,；配合單位：各級(jí)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位。完成時(shí)限：2020年6月30日前〕

（五）建立分級(jí)聯(lián)合檢查模式

各級(jí)各有關(guān)部門要按照年度抽查計(jì)劃和抽查事項(xiàng)清單實(shí)施聯(lián)合抽查,，建立綜合大聯(lián)查,、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)查模式。

綜合大聯(lián)查模式,，按照“誰(shuí)審批,、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管,、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,，由行業(yè)主管部門牽頭，相關(guān)行政許可實(shí)施部門參與實(shí)施聯(lián)合檢查,，一次性完成被抽查對(duì)象涉及的所有事項(xiàng)檢查,。重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)查模式，在市場(chǎng)監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、交通運(yùn)輸、文化和旅游,、農(nóng)業(yè)等5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,，探索建立由行業(yè)領(lǐng)域的主管部門牽頭，相關(guān)部門參與,，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域,、專項(xiàng)工作聯(lián)合抽查模式。各地各部門可根據(jù)實(shí)際,，探索建立更多合理高效的聯(lián)合抽查模式,。市本級(jí),、縣（市、區(qū)）人民政府除組織完成全區(qū)統(tǒng)一的聯(lián)合抽查任務(wù)外,，要根據(jù)本地區(qū)年度聯(lián)合抽查計(jì)劃安排,，組織所屬各有關(guān)部門圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府重點(diǎn)工作,、市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域每年開(kāi)展本轄區(qū)范圍內(nèi)的聯(lián)合抽查,。〔牽頭單位：市事中事后監(jiān)管聯(lián)席辦，各縣（市,、區(qū)）人民政府,；配合單位：各級(jí)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位。完成時(shí)限：2020年12月31日前〕

（六）完善抽查檢查實(shí)施機(jī)制

各級(jí)聯(lián)合抽查的發(fā)起部門作為牽頭部門,，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施抽查檢查,。牽頭部門要會(huì)同參與部門制定聯(lián)合抽查方案，根據(jù)抽查涉及的對(duì)象范圍和參與部門,，依托全區(qū)統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,，隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員，做到隨機(jī)抽取全程留痕,。檢查對(duì)象,、檢查人員一經(jīng)抽取，不得隨意更改,。〔牽頭單位：市事中事后監(jiān)管聯(lián)席辦,，各縣（市、區(qū)）人民政府,；配合單位：各級(jí)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位,。完成時(shí)限：2020年6月30日前〕

（七）科學(xué)實(shí)施抽查檢查

各級(jí)聯(lián)合抽查牽頭部門應(yīng)在完成隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和匹配檢查人員后,，及時(shí)組織,、協(xié)調(diào)參與部門確定聯(lián)合抽查工作相關(guān)事宜，結(jié)合實(shí)際,，建立健全聯(lián)合隨機(jī)抽查告知,、抽查結(jié)果記錄、抽查現(xiàn)場(chǎng)檢查工作指導(dǎo)規(guī)程,，一次性完成對(duì)同一抽查對(duì)象的多個(gè)檢查項(xiàng)目,。執(zhí)法檢查人員要嚴(yán)格按照法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施檢查,，依法依規(guī)查閱復(fù)制被抽查對(duì)象的臺(tái)賬和有關(guān)資料，依法向當(dāng)事人,、知情人調(diào)查取證,。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題和違法線索,，依法予以處理。〔牽頭部門：市事中事后監(jiān)管聯(lián)席辦,，各縣（市,、區(qū)）人民政府；配合單位：各級(jí)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位,。完成時(shí)限：2020年11月30日前〕

（八）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要按照“誰(shuí)檢查,、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公示”的原則,，在抽查檢查完成之日起20個(gè)工作日內(nèi),，將檢查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）、信用中國(guó)（廣西）等平臺(tái)向社會(huì)公示,，接受社會(huì)監(jiān)督,。通過(guò)抽查檢查結(jié)果互認(rèn)共享和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管與其他事中事后監(jiān)管手段的有效銜接,，構(gòu)筑“守信聯(lián)合激勵(lì)，失信聯(lián)合懲戒”的社會(huì)共治格局,。〔牽頭部門：市事中事后監(jiān)管聯(lián)席辦,，各縣（市、區(qū)）人民政府,；配合單位：各級(jí)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位,。完成時(shí)限：2020年12月31日前〕

（九）健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的同時(shí),，對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào),、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索,，要及時(shí)進(jìn)行檢查,、處置；對(duì)需要立案查處的,，要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理,。對(duì)通過(guò)上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，要通過(guò)雙隨機(jī)抽查等方式開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查,，并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例,，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng),，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規(guī)依法予以查處。〔牽頭部門：市事中事后監(jiān)管聯(lián)席辦，各縣（市,、區(qū)）人民政府,；配合單位：各級(jí)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

三,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度,。市事中事后監(jiān)管聯(lián)席辦設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局,，負(fù)責(zé)全市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的組織推進(jìn)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作,。各縣（市,、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌完善本級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)具體措施,，建立相應(yīng)工作機(jī)制,，及時(shí)組織研究解決具體困難和問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”部門聯(lián)合監(jiān)管工作,。

（二）明確分工，協(xié)同推進(jìn)

市市場(chǎng)監(jiān)管局要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，會(huì)同各級(jí)各有關(guān)部門做好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管各項(xiàng)工作,。市發(fā)展改革委配合做好數(shù)據(jù)匯聚共享共用相關(guān)工作,。市財(cái)政局負(fù)責(zé)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)保障,。市司法局負(fù)責(zé)組織推進(jìn)行政執(zhí)法資格考試工作,，擴(kuò)大執(zhí)法人員總量，提升檢查人員監(jiān)管執(zhí)法能力,。市事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議各成員單位負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”跨部門聯(lián)合監(jiān)管以及“一單兩庫(kù)一細(xì)則”相關(guān)工作，并加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)下級(jí)部門的指導(dǎo),、督促和檢查工作,。

（三）創(chuàng)造條件,，提供資金保障

各級(jí)人民政府要將“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查等監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)部門“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查工作的資金支持和后勤保障,。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作中涉及的業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)、執(zhí)法檢查等所需資金,，在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排,。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)

各級(jí)人民政府要將“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作納入政府績(jī)效考核體系,，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作及時(shí)推進(jìn),、有序開(kāi)展。市級(jí)有關(guān)部門要及時(shí)向市事中事后監(jiān)管聯(lián)席辦報(bào)送工作推進(jìn)情況,。市事中事后監(jiān)管聯(lián)席辦將對(duì)有關(guān)部門,、各縣（市、區(qū)）政府的工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查,、考核,。

（五）履職盡責(zé)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)

各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí),，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，抓實(shí)抓好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管各項(xiàng)工作,。對(duì)忠于職守,、履職盡責(zé)的，要給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì),；對(duì)未履行,、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管職責(zé)的,，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理,。同時(shí),，按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”原則,，對(duì)執(zhí)法檢查人員嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管，市場(chǎng)主體出現(xiàn)問(wèn)題的,，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度,、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析,，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任,。各級(jí)各有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際細(xì)化追責(zé)免責(zé)相關(guān)辦法，明確政策標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界限，既嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé),，又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為,、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn),，營(yíng)造氛圍

各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn),，強(qiáng)化聯(lián)合抽查理念和協(xié)同配合意識(shí)，不斷提高綜合執(zhí)法的能力和水平,；要通過(guò)多種方式,，宣傳解讀全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的重大意義,，不斷提升“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管的公眾知曉度和社會(huì)影響力，加快形成政府公正監(jiān)管,、企業(yè)誠(chéng)信自律,、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。

【政策解讀】《桂林市在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案》政策解讀