各縣(市,、區(qū))人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風景名勝區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、高鐵(桂林)廣西園管委會,，市直各委、辦,、局,，中央、自治區(qū)駐桂林各單位,，各企事業(yè)單位:

為規(guī)范禽類屠宰行為,，保證家禽產(chǎn)品的市場供應，有效防止家禽疫病傳播,，確保禽類產(chǎn)品安全,，保障人民群眾身體健康，降低城市環(huán)境污染,，現(xiàn)就我市家禽集中屠宰工作提出以下實施意見,。

一、指導思想

貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，按照《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《生豬屠宰管理條例》和《廣西壯族自治區(qū)農業(yè)農村廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)結構布局指導意見的通知》(桂農廳發(fā)〔2020〕81號)等法律法規(guī)及有關文件的規(guī)定，遵循“全市統(tǒng)籌,、科學規(guī)劃,、分步實施”的原則，著力構建“政府引導和扶持,、家禽屠宰和經(jīng)營企業(yè)為主體,、市場化運行”的科學運作體系，穩(wěn)步推進我市家禽集中屠宰,、冷鏈配送,、生鮮上市工作，促進我市家禽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，維護城市公共衛(wèi)生安全,。

二、工作目標

從2021年至2023年,，力爭用三年時間分三個階段,，完成我市家禽集中屠宰規(guī)劃建設和投產(chǎn)運營，逐步取締活禽交易市場，在市主城區(qū)及各縣(市)城區(qū)實現(xiàn)家禽集中屠宰,、冷鏈配送,、生鮮上市的工作目標。

三,、規(guī)劃布局

按照市級統(tǒng)籌,，屬地管理原則，家禽集中屠宰廠(場)設置應當統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,，既有利于環(huán)保和防疫，又有利于流通和管理,，確保市場產(chǎn)供平穩(wěn),。

(一)符合規(guī)劃。家禽集中屠宰廠(場)設置應當符合所在地的國土空間規(guī)劃,，禁止在生活飲用水水源保護區(qū),、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū),、歷史文化保護區(qū),、城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)等國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定特殊保護的區(qū)域設置家禽集中屠宰廠(場),。

(二)合理布局,。按照政府主導、市場運作原則,，各縣(市,、區(qū))原則上設置1—2個家禽集中屠宰廠(場)，今后可結合我市禽產(chǎn)品消費情況,，決定是否增設,。鼓勵大型家禽集團企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設家禽屠宰加工企業(yè),，開展養(yǎng)殖,、屠宰、加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈,，推進家禽屠宰加工,、冷鏈配送和生鮮上市。對條件允許的現(xiàn)有定點屠宰廠(場),，鼓勵按照相關規(guī)范增設家禽屠宰車間,，擴大家禽屠宰生產(chǎn)能力，并依法符合生態(tài)環(huán)境保護,、動物防疫等要求,。

四、設置條件

設置家禽集中屠宰廠(場)，原則上應當符合國家行業(yè)項目立項導向,，并具備下列條件:

(一)對利用現(xiàn)有屠宰廠(場)增設家禽屠宰車間的,，應當依據(jù)《禽類屠宰與分割車間設計規(guī)范》(GB51219—2017)、《畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》(GB12694—2016)等有關規(guī)范,，做好家禽屠宰車間和生產(chǎn)線設計,，并依法辦理《排污許可證》《動物防疫條件合格證》，由縣(市,、區(qū))人民政府報市人民政府備案,。

(二)新建的家禽集中屠宰廠(場)應當符合所在地的國土空間規(guī)劃，符合動物防疫條件,、生態(tài)環(huán)境保護,、食品安全要求;

(三)有符合國家規(guī)定標準的水源條件;

(四)有符合國家規(guī)定要求的屠宰場地、檢驗室,、屠宰設施設備以及運載工具;

(五)有依法取得健康證明,、符合崗位要求的屠宰人員;

(六)有符合國家規(guī)定要求的肉品衛(wèi)生檢驗人員;

(七)有符合國家規(guī)定要求的檢驗設備、消毒設施;

(八)具備病害產(chǎn)品無害化處理設施或者委托有資質的第三方企業(yè)代為無害化處理的協(xié)議;

(九)有完善的屠宰管理制度;

(十)設置家禽集中屠宰廠(場)應當具備的其他條件,。

五,、認定公布

采取屬地管理原則，各縣(市,、區(qū))人民政府負主體責任,，家禽集中屠宰廠(場)由縣(市、區(qū))人民政府組織農業(yè)農村,、生態(tài)環(huán)境等有關主管部門進行審查論證,，并報市人民政府同意后方可進行建設?？h(市、區(qū))人民政府組織農業(yè)農村部門,、生態(tài)環(huán)境部門及其他有關部門參照建設標準,、按相關要求對建設完畢的家禽集中屠宰廠(場)進行驗收，驗收合格后,，報市農業(yè)農村部門備案,，并向社會公布。

驗收辦法由各縣(市,、區(qū))人民政府組織制定,。

六、實施步驟

(一)第一階段:建設階段

1.鼓勵家禽企業(yè),、大型家禽集團延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、靈川縣定江鎮(zhèn)、臨桂區(qū)樂和工業(yè)園區(qū)等建設至少3個家禽集中屠宰廠(場),，配套相應冷鏈設施設備,，每個建設規(guī)模不低于年屠宰量1000萬羽，在2021年年底前投產(chǎn)運營,。

2.加快推進象山區(qū)沙河倉儲物流中心,、桂林福達農產(chǎn)品冷鏈物流園等冷鏈物流項目。

3.鼓勵我市符合條件的生豬定點屠宰企業(yè)增設家禽屠宰生產(chǎn)線,，前期可作為家禽應急集中屠宰點進行建設,，以保障全市禽類產(chǎn)品供應。

此階段工作在2021年完成,。

(二)第二階段:投產(chǎn)運營試點階段

1.從2022年1月1日起,，全市主城區(qū)及各縣(市)城區(qū)范圍內各級機關、學校,、醫(yī)院等單位集體食堂停止使用活禽食材,。

2.從2022年7月1日起，主城區(qū):臨桂區(qū)臨桂鎮(zhèn)金山社區(qū),、象山區(qū)南門街道甘棠社區(qū),、秀峰區(qū)甲山街道陽江社區(qū)、疊彩區(qū)疊彩街道蘆笛社區(qū),、七星區(qū)七星街道桂大社區(qū),、雁山區(qū)良豐街道雁山社區(qū)范圍內及各縣(市)城區(qū)主要社區(qū)范圍內的所有農貿市場、商場超市和餐飲服務單位等各類經(jīng)營場所取消活禽交易及宰殺,，開展家禽產(chǎn)品冷鏈配送,、生鮮上市試點工作。試點區(qū)域內農貿市場銷售的家禽產(chǎn)品基本實現(xiàn)集中屠宰,、統(tǒng)一配送,、生鮮上市。試點市場(單位)嚴把“準入關”,，銷售或使用的每批家禽產(chǎn)品必須是集中屠宰且“兩證”(即駐場官方獸醫(yī)開具的《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》,、屠宰企業(yè)出具的《肉品品質檢驗合格證》)齊全，每只家禽必須附有屠宰企業(yè)統(tǒng)一產(chǎn)品追溯標識(腳環(huán)或條形碼等),。

3.從2023年1月1日起繼續(xù)擴大試點區(qū)域范圍,，在我市主城區(qū)及各縣(市)城區(qū)內有大型農貿市場和商場超市的社區(qū)全面取消農貿市場、商場超市,、餐飲服務單位等各類經(jīng)營場所活禽交易及宰殺,，實行家禽產(chǎn)品集中屠宰、冷鏈配送,、生鮮上市,。

在此階段,，試點范圍由各縣(市、區(qū))人民政府劃定公布,。各縣(市,、區(qū))人民政府要結合行政區(qū)域內家禽消費情況，制定本區(qū)域屠宰企業(yè)設置和建設規(guī)劃,?？梢虻刂埔耍呉?guī)劃,、邊試點,、邊建設，利用現(xiàn)有的家禽批發(fā)市場和屠宰點資源,，通過升級改造,，完善屠宰配套設施，作為試點階段的集中屠宰點,，并加快籌建現(xiàn)代化,、標準化的家禽定點屠宰企業(yè)。同時,，要加強與周邊地區(qū)的聯(lián)系,，通過轄區(qū)外的家禽屠宰企業(yè)提供生鮮家禽產(chǎn)品，保障市場家禽產(chǎn)品供應,。

(三)第三階段:實施階段

從2023年7月1日起,，我市主城區(qū)及各縣(市)城區(qū)范圍全面取消農貿市場、商場超市,、餐飲服務單位等各類經(jīng)營場所活禽交易及宰殺,，實行家禽產(chǎn)品集中屠宰、統(tǒng)一配送,、生鮮上市,。

七、職責分工

(一)各縣(市,、區(qū))人民政府

各縣(市,、區(qū))人民政府是推進家禽集中屠宰工作的責任主體，負責轄區(qū)推進工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調工作,。

1.在建設階段，為保障全市禽類產(chǎn)品供應,，減少污染,，各縣(市、區(qū))人民政府應當統(tǒng)籌建立一定數(shù)量的家禽應急集中屠宰點,。按照《自治區(qū)農業(yè)農村廳辦公室關于推動家禽集中屠宰工作的通知》(桂農廳辦函〔2020〕23號)要求,，對家禽應急集中屠宰點進行建設和管理,。家禽應急集中屠宰點自各縣(市、區(qū))人民政府批準后有效期不超過2年,。

2.在實施階段,，各縣(市、區(qū))要加強家禽屠宰,、配送等環(huán)節(jié)的監(jiān)控,，確保家禽產(chǎn)品市場有效供應和質量安全。同時要在總結試點經(jīng)驗的基礎上,，制定,、補充和完善相關工作制度，出臺并落實各項優(yōu)惠政策,。

(二)農業(yè)農村部門

1.制定家禽集中屠宰廠(場)建設標準及驗收辦法,。對驗收合格的，報市人民政府組織相關部門進行審查,，并頒發(fā)證書和標志,。

2.負責做好活禽生產(chǎn)、屠宰環(huán)節(jié)的防疫檢疫,，組織協(xié)調和監(jiān)督做好肉品統(tǒng)一配送工作,。

3.實施對家禽集中屠宰廠(場)的監(jiān)管，對家禽及其肉品開展檢驗檢疫工作并出具產(chǎn)品檢疫合格證明,。

4.負責對屠宰應當檢疫而未檢疫或檢疫不合格的家禽產(chǎn)品,、私屠濫宰等違法行為進行查處。

5.會同相關單位起草桂林市禽類交易相關管理辦法,，為我市家禽集中屠宰,、冷鏈配送、生鮮上市提供法規(guī)保障,。

(三)宣傳部門

配合相關部門協(xié)調媒體,，正面宣傳家禽集中屠宰工作的重要性和現(xiàn)實意義，做好輿論引導和輿情監(jiān)測,，營造良好的輿論環(huán)境,。

(四)機構編制部門

根據(jù)相關部門職責調整情況，優(yōu)化編制資源配置,，確保有關部門有足夠力量和資源履行職責,。

(五)信訪維穩(wěn)部門

加強家禽集中屠宰推行期間信訪事件的監(jiān)控,，及時向有關部門通報相關情況,，協(xié)助相關部門做好矛盾糾紛的協(xié)調化解工作。

(六)發(fā)展改革部門

1.做好政府投資家禽集中屠宰企業(yè)建設立項審批。

2.及時監(jiān)測禽肉產(chǎn)品價格走勢,。

(七)財政部門

積極配合農業(yè)農村部門向上級申請補貼資金,，用于家禽集中屠宰工作的開展。

(八)人力資源社會保障部門

引導活禽銷售從業(yè)人員有序轉產(chǎn)轉崗，做好轉型人員的就業(yè)培訓和社會保障工作,。

(九)自然資源部門

采取提前介入,、主動服務協(xié)調的方式,，對家禽定點屠宰企業(yè)建設用地和規(guī)劃進行審批,，確保高質、高效地完成相關審批工作,。

(十)生態(tài)環(huán)境部門

嚴格家禽集中屠宰企業(yè)的環(huán)保審批,，對符合相關要求的屠宰企業(yè)建設項目的環(huán)評審批工作開辟綠色通道,，加快環(huán)評審批速度,，提供優(yōu)質服務,。

(十一)商務部門

1.負責家禽產(chǎn)品冷鏈供應體系建設，統(tǒng)計冷鏈配送車輛,。

2.會同市場監(jiān)管部門督促,、指導農貿市場主體做好禽產(chǎn)品交易區(qū)的提升改造工作,。

3.引導家禽屠宰企業(yè)生產(chǎn),、加工產(chǎn)品的市場流通,，拓寬銷售渠道,，提升市場化效率,。

(十二)衛(wèi)生健康部門

1.指導市場開辦方落實預防,、控制傳染病措施,。

2.加強對人畜共患疫病的防控工作，為涉禽生產(chǎn),、經(jīng)營單位落實從業(yè)人員疫病防控和監(jiān)測工作提供技術指導和人員培訓,。

3.會同市場監(jiān)管部門，加強家禽產(chǎn)品安全風險監(jiān)測和風險評估,。

(十三)市場監(jiān)管部門

1.組織開展家禽產(chǎn)品生鮮上市宣傳及試點工作,，配合農業(yè)農村部門做好溝通協(xié)調工作,。

2.負責家禽產(chǎn)品經(jīng)營戶工商登記注冊工作，依申請對活禽經(jīng)營戶進行經(jīng)營范圍變更,，取消活禽經(jīng)營項目,。

3.負責家禽產(chǎn)品流通、餐飲及加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和質量監(jiān)測,，對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,、使用非集中屠宰家禽產(chǎn)品等危害食品安全行為進行查處。

4.督促相關單位、經(jīng)營場所落實家禽產(chǎn)品“準入”等相關管理制度,，確保經(jīng)營、加工和使用的家禽肉品來自集中屠宰點,，并附有“兩證”及屠宰企業(yè)統(tǒng)一產(chǎn)品追溯標識(腳環(huán)或條形碼等),。

5.組織開展查處,、取締商場超市,、農貿市場和餐飲服務單位等場所活禽經(jīng)營行為,。

6.加強食品安全信息化追溯體系建設,，協(xié)同農業(yè)農村部門指導屠宰企業(yè),、相關單位,、經(jīng)營和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)建立集中屠宰的家禽產(chǎn)品可追溯系統(tǒng),，確保家禽產(chǎn)品的質量安全,。

7.引導家禽屠宰企業(yè)深化產(chǎn)品加工,，強化提升特色品牌建設,。

(十四)城管部門

查處非法占道經(jīng)營活禽和家禽的行為,。

(十五)行政審批部門

做好企業(yè)投資家禽集中屠宰建設項目備案。

八,、強化管理

(一)完善屠宰加工規(guī)范管理,。屠宰企業(yè)應當依法履行環(huán)評審批手續(xù)，依法申領排污許可證,，依法排污。家禽集中屠宰廠(場)應當建立完善的屠宰廢棄物,、廢水管理制度，規(guī)范建設屠宰廢棄物,、廢水處理設施，配備廢棄物,、廢水監(jiān)管負責人，規(guī)范處理屠宰廢棄物,，確保廢水達標排放,。家禽集中屠宰廠(場)必須制定并嚴格執(zhí)行活禽進場查驗制度、染病及病死家禽無害化處理制度,，做好屠宰管理臺賬,。屠宰操作和管理必須符合相關標準和技術規(guī)范。

(二)建立出廠禽產(chǎn)品追溯制度,。家禽集中屠宰廠(場)應當建立質量追溯制度,，如實記錄其屠宰的家禽來源、數(shù)量,、動物檢疫情況,、產(chǎn)品流向等內容。經(jīng)檢疫檢驗合格的家禽產(chǎn)品憑動物檢疫合格證明,、肉品品質檢驗合格證明,、屠宰企業(yè)統(tǒng)一產(chǎn)品追溯標識(腳環(huán)或條形碼等)進入流通環(huán)節(jié)。肉品品質檢驗合格證明上應當標明禽產(chǎn)品養(yǎng)殖單位,、屠宰單位,、屠宰日期、常溫保質期,、冷凍保質期等必要信息,。屠宰企業(yè)統(tǒng)一產(chǎn)品追溯標識(腳環(huán)或條形碼等)應當記錄家禽產(chǎn)地、生產(chǎn)信息等,。

??? (三)加強家禽屠宰產(chǎn)品質量監(jiān)控,。家禽集中屠宰廠(場)由屬地農業(yè)農村部門(動物衛(wèi)生監(jiān)督機構)派出檢疫人員依法實施屠宰檢疫。家禽集中屠宰廠(場)應當建立完善的質量管理制度,，配備質量監(jiān)管負責人和產(chǎn)品品質檢驗人員,。動物檢疫人員和產(chǎn)品檢驗人員配置應當與屠宰規(guī)模相適應。

(四)規(guī)范市場供應,。集中交易市場,、生鮮店,、商場超市、食品加工企業(yè),、賓館飯店和單位食堂采購使用的家禽產(chǎn)品,，應當?shù)浇?jīng)認定的合法合規(guī)的家禽集中屠宰廠(場)采購，并索取產(chǎn)品檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證明,。

(五)嚴格禽產(chǎn)品運輸管理,。屠宰后的家禽產(chǎn)品運輸應當符合食品衛(wèi)生要求，由專用車輛運送至交易市場,、銷售終端,、直銷點進行銷售。

九,、保障措施

(一)加強領導,，落實工作責任。為加強對家禽集中屠宰推進工作的組織領導,，建立由市人民政府分管副市長擔任總召集人，市人民政府分管副秘書長,、市農業(yè)農村局主要領導擔任召集人,，各縣(市、區(qū))人民政府分管領導和市直有關部門領導為成員的聯(lián)席會議制度,。市聯(lián)席會議下設辦公室,，設在市農業(yè)農村局，負責聯(lián)席會議的日常工作,。市直有關部門要增強大局意識,，結合部門職責，狠抓責任落實,，形成各司其職,、各負其責、齊抓共管的工作格局,，共同推進家禽集中屠宰,、冷鏈配送、生鮮上市工作,。

按照屬地管理的原則,，各縣(市、區(qū))人民政府要建立相應的聯(lián)席會議制度,，結合實際,，細化工作方案，并針對可能出現(xiàn)的情況,，制定工作預案,，確保家禽集中屠宰推進工作的順利實施和社會和諧穩(wěn)定,。同時，要落實企業(yè)主體責任,，明確家禽集中屠宰企業(yè)是家禽集中屠宰質量安全第一責任人,，加快建立肉品質量安全體系和可追溯體系，嚴格落實無害化處理,、消毒,、質量控制和溯源管理等制度，配備與工作相適應的有資質的檢驗檢疫人員,，對檢驗檢疫合格的家禽產(chǎn)品加封企業(yè)標識,。

(二)分步實施，穩(wěn)步推進工作,。各縣(市,、區(qū))在工作推進過程中，要制定近期目標和遠期目標,，分步實施,。同時，要積極組織協(xié)調有關屠宰企業(yè),，確保我市家禽肉品的正常供應和價格穩(wěn)定,。

(三)以人為本，制定扶持配套政策,。各縣(市,、區(qū))根據(jù)實際情況可對家禽集中屠宰推進工作給予適當?shù)呢斦С帧７e極配合農業(yè)農村部門向上級申請補貼資金,，用于家禽集中屠宰工作開展,。各有關部門要對家禽定點屠宰企業(yè)在建設項目立項和土地使用上給予支持;對市場活禽經(jīng)營業(yè)主因轉型而致失業(yè)的，積極做好再就業(yè)培訓和重新就業(yè)方面指導,。

(四)加強監(jiān)管,，確保肉品質量安全。試點范圍內的農貿市場,、相關經(jīng)營單位取消活禽交易及宰殺,，經(jīng)營、使用的家禽產(chǎn)品由集中屠宰企業(yè)屠宰,，生鮮家禽產(chǎn)品使用統(tǒng)一標志的專用運輸工具統(tǒng)一配送,，憑隨貨同行的“兩證”和屠宰企業(yè)統(tǒng)一產(chǎn)品追溯標識(腳環(huán)或條形碼等)進入農貿市場、相關經(jīng)營單位銷售,。各級各部門要做好基層有關監(jiān)管人員的合理調配,，強化基層執(zhí)法監(jiān)管力量，確保家禽集中屠宰工作順利實施,。

(五)宣傳發(fā)動,，營造良好社會氛圍,。各縣(市、區(qū))人民政府,、各有關部門要高度重視家禽集中屠宰的輿論宣傳工作,，組織和引導媒體開展專題新聞宣傳活動，大力宣傳家禽集中屠宰,、冷鏈配送,、生鮮上市工作對疫病防控、公共衛(wèi)生安全,、家禽產(chǎn)品質量安全和家禽行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極作用,，重點加強對家禽有關從業(yè)人員和消費者的宣傳，引導公眾樹立科學消費觀,，逐步改變食用鮮活家禽的飲食習慣,。

本意見自公布之日起施行，有效期5年,。

桂林市人民政府

2021年3月25日

【文件下載】市政規(guī)〔2021〕5號.doc