各縣(市,、區(qū))人民政府,，高新區(qū)、臨桂新區(qū),、漓江風景名勝區(qū),、經濟技術開發(fā)區(qū),、高鐵(桂林)廣西園管委會，市直各委,、辦,、局，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位:

《桂林市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作方案》已經市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際，認真組織實施,。

桂林市人民政府辦公室

2021年5月8日

桂林市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作方案

為正視和解決耕地“非糧化”問題,，穩(wěn)定全市糧食播種面積，增加糧食產能,，確保糧食安全,，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2020〕111號)精神，結合我市實際,，特制定本工作方案,。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，認真落實中央和自治區(qū)決策部署，充分認識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的重要性緊迫性,，把確保糧食安全作為全市“三農”工作的首要任務,，嚴格落實糧食安全行政首長責任制和最嚴格耕地保護制度，深入實施“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略,，堅持防治結合，耕地管控,、建設,、激勵多措并舉，著力穩(wěn)定糧食播種面積和產量,，鞏固提升糧食綜合生產能力,，扎實推動自治區(qū)下達我市的耕地保護任務、糧食生產目標任務,、高標準農田建設任務等目標任務順利完成,。

1. 主要工作(一)加強耕地保護工作

1.壓實耕地保護責任。制定桂林市耕地保護責任目標考核辦法,，將堅決落實最嚴格的耕地保護制度,、實行永久基本農田特殊保護等相關內容納入耕地保護責任目標考核范圍。堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,，守住耕地保護紅線，嚴格保護永久基本農田,?！藏熑螁挝?市自然資源局,、農業(yè)農村局，各縣(市,、區(qū))人民政府等(排在第一位的為牽頭單位,，下同)〕

2.開展永久基本農田核實整改補劃。根據(jù)自治區(qū)要求,，結合第三次全國國土調查成果開展永久基本農田核實整改補劃,，按照“優(yōu)進劣出”原則，將調查成果中的非耕地劃出永久基本農田范圍,，優(yōu)先將調查成果中集中連片,、符合劃定要求的優(yōu)質耕地劃入永久基本農田?！藏熑螁挝?市自然資源局,、農業(yè)農村局，各縣(市,、區(qū))人民政府等〕

3.實行永久基本農田特殊保護,。嚴格貫徹落實土地管理法、基本農田保護條例等有關規(guī)定,，落實耕地保護和永久基本農田保護任務,。嚴格規(guī)范永久基本農田上農業(yè)生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚,、非法取土等破壞耕作層的行為,，禁止閑置、荒蕪永久基本農田,。破壞永久基本農田涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關處理。利用永久基本農田發(fā)展稻漁,、稻蝦,、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應當以不破壞永久基本農田為前提,，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準,，不符合的要督促限期整改?！藏熑螁挝?市自然資源局,、農業(yè)農村局、林業(yè)和園林局,、公安局,、住房城鄉(xiāng)建設局，各縣(市,、區(qū))人民政府等〕

(二)合理利用耕地資源

1.落實耕地利用優(yōu)先序,。永久基本農田重點用于發(fā)展糧食生產,，特別是保障水稻種植面積。結合糧食生產功能區(qū)和灌溉條件開展糧食種植適宜性評價,，在永久基本農田內劃定稻谷,、玉米等谷物的種植適宜區(qū)。一般耕地主要用于糧食和蔬菜,、油料等農產品及飼草飼料生產,。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產,。對市場需求明顯過剩的非食用農產品,，要加以引導，防止無序發(fā)展,。嚴格控制耕地轉為林地,、園地等其他類型農用地。對現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)實行動態(tài)監(jiān)管,，嚴格控制在核心區(qū)內的永久基本農田進行非糧食生產活動,。〔責任單位:市農業(yè)農村局,、自然資源局,，各縣(市、區(qū))人民政府等〕

2.開展耕地“非糧化”排查整改,。各縣(市,、區(qū))要組織對耕地“非糧化”情況開展全面摸排，堅決遏制住耕地“非糧化”增量,，同時摸清存量問題底數(shù),。本著問題導向、實事求是的原則,，研究制定切實可行的整改方案,，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”,。各縣(市,、區(qū))應對本區(qū)域耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改,，重大情況及時報告,。定期對糧食生產功能區(qū)內目標作物種植情況進行監(jiān)測評價，實行信息化,、精細化管理,，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫?！藏熑螁挝?市農業(yè)農村局,、自然資源局,，各縣(市、區(qū))人民政府等〕

3.加強糧食生產功能區(qū)監(jiān)管,。在已劃定的糧食生產功能區(qū)細化落實到具體地塊的基礎上，針對耕地性質改變或不能種植目標作物等問題,，各縣(市,、區(qū))要組織開展糧食生產功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃,，對耕地性質發(fā)生改變,、不符合劃定標準的予以剔除并補劃。嚴格保持糧食生產功能區(qū)種糧屬性,，大力推進“單改雙”,，確保糧食生產功能區(qū)至少生產一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產,。加強對糧食生產功能區(qū)的日常監(jiān)管,，嚴格禁止擅自調整糧食生產功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產功能區(qū)內建設種植和養(yǎng)殖設施,，不得違規(guī)將糧食生產功能區(qū)納入退耕還林還草范圍,，不得在糧食生產功能區(qū)內超標準建設農田林網(wǎng)、在糧食生產功能區(qū)內取土,、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動,。〔責任單位:市農業(yè)農村局,、自然資源局,，各縣(市、區(qū))人民政府等〕

4.積極引導工商資本下鄉(xiāng),。建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度,，制定工商資本涉農投資正負面清單。鼓勵和引導工商資本到農村開展良種繁育,、糧食加工流通和農地托管,、農機服務、撂荒地復耕,、代耕代種代管等糧食生產專業(yè)化社會化服務,，支持工商資本參與建設以糧食生產為主的現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)。加強租賃農地全程監(jiān)測監(jiān)管,，開展定期抽查督查,，堅決糾正工商資本違反相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發(fā)現(xiàn),，立即停止其享受相關扶持政策,，并將其列入工商資本涉農投資負面清單,。〔責任單位:市農業(yè)農村局,、自然資源局,、發(fā)展改革委、林業(yè)和園林局,、科技局,、工業(yè)和信息化局、財政局,、生態(tài)環(huán)境局,、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局,、市場監(jiān)管局,、金融辦，人民銀行桂林市中心支行,、桂林銀保監(jiān)分局,，各縣(市、區(qū))人民政府等〕

(三)提高糧食綜合生產能力

1.切實完成糧食生產任務,。鼓勵引導恢復雙季稻種植,，穩(wěn)定玉米生產，增加馬鈴薯,、小雜糧等糧食作物種植面積,，大力推廣“早稻+晚稻(再生稻)+馬鈴薯(紅薯)”等種植模式，推廣糧食作物間套種,，千方百計穩(wěn)定糧食作物種植面積,。落實糧食生產行政首長負責制，各縣(市,、區(qū))要把糧食播種面積,、產量目標任務分解細化到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組、落實到田塊,。加強督促指導,，確保完成自治區(qū)下達我市的糧食生產目標任務?！藏熑螁挝?市農業(yè)農村局,，各縣(市、區(qū))人民政府等〕

2.落實糧食扶持政策,。加大對糧食生產支持力度,，把保障糧食安全作為財政優(yōu)先保障領域，調動各地重農抓糧、務農種糧積極性,。加大糧食生產功能區(qū)政策支持力度,，優(yōu)先支持糧食生產功能區(qū)內目標作物種植，在分配中央和自治區(qū)農業(yè)生產發(fā)展資金,、水利發(fā)展資金,、農田建設補助資金等相關農業(yè)資金時向糧食生產功能區(qū)傾斜。確保耕地地力保護補貼,、稻谷生產者補貼,、目標價格(稻谷)補貼、雙季稻輪作補貼等各項補貼資金及時足額發(fā)放到位,。加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農場,、農民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經營,，大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治,、土地托管等農業(yè)生產社會化服務,。用好“桂惠貸”信貸資金，重點支持建設糧食產后烘干,、加工設施,，延長產業(yè)鏈條。落實稻谷最低收購價,、水稻等政策性農業(yè)保險,，完善稻谷補貼與糧食收購掛鉤政策，繼續(xù)探索推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點,，進一步擴大保險覆蓋面,，提高保障水平，拓寬服務領域,?！藏熑螁挝?市財政局、農業(yè)農村局,、發(fā)展改革委,、金融辦，人民銀行桂林市中心支行,、桂林銀保監(jiān)分局,，各縣(市、區(qū))人民政府等〕

3.改善農田基礎設施條件,。高質量完成自治區(qū)下達我市的高標準農田建設任務,，認真抓好項目實施管理，優(yōu)先在糧食生產功能區(qū)實施高標準農田建設項目，加快把糧食生產功能區(qū)建成“一季千斤,、兩季一噸”的高標準糧田,。將高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等,。深入開展耕地質量保護與提升行動,，加強耕地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理，嚴禁在主要糧食產地進行污水灌溉,。推進中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,，修復荒廢小微灌區(qū)和末級渠系，打通農田灌溉“最后一公里”,?！藏熑螁挝?市農業(yè)農村局、水利局,、生態(tài)環(huán)境局,，各縣(市、區(qū))人民政府等〕

4.提升糧食產業(yè)科技創(chuàng)新能力,。瞄準種業(yè)安全和糧食安全保障的主攻方向,，開展現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程，以水稻,、玉米,、薯類等糧食作物為重點，開展新品種自主培育與示范推廣,。大力開展農業(yè)關鍵技術科研攻關,，突破糧食產業(yè)升級瓶頸。提升重大動植物疫病防控科技服務能力,，著力開展糧食作物病蟲害綠色防控技術集成及重大植物疫病防控等科技攻關,，保障糧食安全生產。著力開展水稻機械化播種育插秧,、玉米籽粒機收等糧食生產機械化薄弱環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新研究和農機裝備的推廣,、應用，推進糧食烘干能力建設,，加快補齊丘陵山區(qū)農業(yè)機械化基礎條件薄弱的短板,。〔責任單位:市科技局,、農業(yè)農村局,，各縣(市、區(qū))人民政府等〕

5.動員和引導“退果還糧”,。結合柑桔黃龍病綜合防控,，對基本農田或糧食功能區(qū)內的失管果園、“三低”(低產、低質,、低效)果園實行退果還糧,，讓農田恢復種植水稻等糧食作物，增加糧食生產面積,，穩(wěn)定糧食總產量,，保障糧食安全?！藏熑螁挝?市發(fā)展改革委,、農業(yè)農村局，各縣(市,、區(qū))人民政府等〕

(四)加強撂荒耕地整治

摸清撂荒地底數(shù),，動員撂荒農戶采取出租、入股等方式流轉土地經營權,，發(fā)展適度規(guī)模經營,。加強撂荒地復耕復種技術指導，在保證水稻播種面積穩(wěn)定的前提下,，因地制宜引導農民種植玉米、薯類,、豆類等其他糧食作物,，作為糧食面積和產量的有效補充。落實耕地地力保護補貼,、稻谷補貼政策與農民保護耕地責任相掛鉤,，對棄耕拋荒超過兩年(含兩年)的耕地，暫停該承包戶拋荒耕地地力保護補貼發(fā)放,，待復耕后重新納入補貼范圍,。〔責任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府,，市農業(yè)農村局、自然資源局,、財政局〕

三,、保障措施

(一)明確責任分工。各地各部門要提高政治站位,，落實糧食安全黨政同責政治責任,，把防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作放在突出位置，建立政府主導,、部門協(xié)同,、公眾參與、上下聯(lián)動的責任機制。各縣(市,、區(qū))政府要嚴格落實屬地責任,，對本行政區(qū)域內耕地保有量、永久基本農田保護面積,、糧食播種面積以及糧食產量負總責,，抓緊制定具體工作方案，壓實工作職責,，建立健全工作機制,，完善相關政策措施，確保各項任務落實落地,。市農業(yè)農村局,、自然資源局要強化統(tǒng)籌協(xié)調，其他相關部門要根據(jù)職責分工,，密切配合,，形成工作合力，確保各項工作落實到位,?！藏熑螁挝?各縣(市、區(qū))人民政府,，市農業(yè)農村局,、自然資源局〕

(二)強化督促落實。在糧食安全責任制年度考核中,，加大對防止耕地“非糧化”,、耕地質量保護提升、穩(wěn)定糧食生產和高標準農田建設等重點內容的考核指標權重,，并加強考核結果運用,，與相關支持政策和資金相掛鉤。對落實不力的縣(市,、區(qū))進行通報約談,。加強宣傳引導，營造保護耕地,、發(fā)展糧食生產的良好氛圍,。〔責任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府,，市委督查績效辦，市發(fā)展改革委,、農業(yè)農村局,、自然資源局〕

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