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各縣(市、區(qū))人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵(桂林)廣西園管委會，市直各委,、辦,、局，中央、自治區(qū)駐桂林各單位,，各企事業(yè)單位:

《桂林市加快牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實,。

桂林市人民政府辦公室

2022年6月30日

桂林市加快牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興實施方案

為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的意見》(桂政辦發(fā)〔2020〕110號)精神,，加快我市牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效保障重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),，助推鄉(xiāng)村振興,，結(jié)合我市實際，特制定本方案,。

一,、發(fā)展思路和工作目標(biāo)

(一)基本思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng),，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以規(guī)模化,、優(yōu)質(zhì)化,、品牌化為方向，以品種,、品質(zhì),、品牌和產(chǎn)業(yè)升級為核心，以重大項目為支撐,，積極調(diào)整全市畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,，大力引進(jìn)龍頭企業(yè),，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，把牛羊產(chǎn)業(yè)培育成為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點,。

(二)主要目標(biāo)

到2025年,，全市牛羊肉年產(chǎn)量達(dá)到2.49萬噸，其中牛年出欄19.85萬頭以上,、羊年出欄24.88萬只以上(見附件);牛羊生產(chǎn)體系,、防疫體系、經(jīng)營體系,、產(chǎn)業(yè)體系基本建立,，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升,。

二,、重點工作

(三)著力打造桂林黃牛產(chǎn)業(yè)集群

重點推進(jìn)桂林黃牛產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。啟動申請桂林黃牛全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作,，加大政策扶持,，培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，大力開發(fā)桂林黃牛產(chǎn)品,，完善桂林黃牛產(chǎn)業(yè)鏈布局,，打響“桂林黃牛”品牌名片,。同時,，緊緊圍繞桂林世界級旅游城市建設(shè)，充分挖掘和拓展桂林黃牛產(chǎn)業(yè)的休閑,、旅游,、康養(yǎng)、農(nóng)耕文化等功能,，將桂林黃牛產(chǎn)業(yè)與田園綜合體,、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn),、特優(yōu)區(qū),、示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)相結(jié)合,，以產(chǎn)興村,、以村助產(chǎn)、產(chǎn)村互動,，統(tǒng)籌謀劃,，同步推進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,。與國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)桂林米粉產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,，深挖“桂林黃牛”文化,，講好桂林黃牛故事,，逐步實現(xiàn)桂林黃牛產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。[責(zé)任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市場監(jiān)管局,、投資促進(jìn)局、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局,、科技局,、林業(yè)和園林局、鄉(xiāng)村振興局等]

(四)持續(xù)推進(jìn)牛羊良種繁育體系建設(shè)

落實自治區(qū)各項牛羊良種補(bǔ)貼政策,，持續(xù)推進(jìn)肉牛品種改良工作,。加快推進(jìn)肉牛肉羊增量提質(zhì)項目建設(shè)，進(jìn)一步完善我市良種繁育體系,。除秀峰區(qū),、疊彩區(qū)、象山區(qū),、七星區(qū)外,，其他縣(市、區(qū))各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新增基礎(chǔ)母牛不少于50頭,，力爭在2025年全市存欄基礎(chǔ)母牛30萬頭以上,，基礎(chǔ)母羊10萬只以上。[責(zé)任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局等]

(五)加快推進(jìn)牛羊現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖

各縣(市,、區(qū))結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，立足區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和養(yǎng)殖傳統(tǒng),，按照“品種優(yōu)良化,、設(shè)施現(xiàn)代化、防疫規(guī)范化,、糞污資源化,、產(chǎn)品安全化”的要求，深入開展牛羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,。大力引進(jìn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖戶緊密合作,，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,。鼓勵農(nóng)民利用本地資源發(fā)展微型牛場(除《廣西壯族自治區(qū)畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)備案管理辦法》規(guī)定備案規(guī)模之外的年出欄10—49頭或存欄母牛5頭以上的養(yǎng)殖戶或家庭牧場)，推行“農(nóng)民養(yǎng)母牛,、企業(yè)育肉?！?/span>產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)“小規(guī)模,、大群體”集群發(fā)展,。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合,，推廣“生態(tài)欄舍+微生物”等現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖模式，支持建設(shè)一批牛羊現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場,。支持在羅漢果,、馬蹄、玉米,、水稻,、紅薯、甘蔗等農(nóng)作物資源豐富的地區(qū)建設(shè)牛羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地,，優(yōu)先支持創(chuàng)建牛羊產(chǎn)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),、示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園,、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,。到2025年底，全市建成牛羊現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場100個以上;除秀峰區(qū),、疊彩區(qū),、象山區(qū)、七星區(qū)外,，其他縣(市,、區(qū))各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照牛生態(tài)養(yǎng)殖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展不少于10個微型牛場(見附件)。[責(zé)任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局,、鄉(xiāng)村振興局等]

(六)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)來源

按照以養(yǎng)定種,、種養(yǎng)平衡的原則，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合和循環(huán)發(fā)展,。推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草種植,，利用冬閑田(地)、林下地,、礦山復(fù)墾地,、荒山荒坡、灘涂等種植雜交象草或黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草,。合理開發(fā)利用草山草坡,，指導(dǎo)草山草坡資源豐富的地方開展天然草地改良。加大飼草加工基地建設(shè)力度,，引進(jìn)和培育飼料飼草收購儲運(yùn),、加工銷售企業(yè)，發(fā)展壓塊飼料,、顆粒飼料等秸稈商品飼料產(chǎn)業(yè),，實行專業(yè)化生產(chǎn),。加大玉米、水稻,、紅薯、花生,、黃豆等農(nóng)作物秸稈資源飼料化利用,，鼓勵企業(yè)飼料化利用農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)生的羅漢果渣、馬蹄渣,、紅薯渣(皮),、柿子渣(皮),、酒糟等副產(chǎn)品,，促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展,，提高農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用率,。[責(zé)任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、科技局,、林業(yè)和園林局,、工業(yè)和信息化局,、鄉(xiāng)村振興局等]

(七)提升牛羊疫病防控水平

充實基層畜牧獸醫(yī)隊伍力量，根據(jù)工作量合理配置相關(guān)技術(shù)人員,，加強(qiáng)村級動物疫病防治員隊伍建設(shè)和實用型人才培養(yǎng),。加大牛羊引種監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行牛羊引種審批制度,。完善基層畜牧獸醫(yī)推廣技術(shù)體系,，開展技能服務(wù)人才培訓(xùn)，提升基層技術(shù)推廣骨干服務(wù)能力,。創(chuàng)建一批無規(guī)定動物疫病養(yǎng)殖場,、無規(guī)定動物疫病小區(qū)。[責(zé)任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人力資源社會保障局,、鄉(xiāng)村振興局等]

(八)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

突出抓好招商引資,，引進(jìn)國內(nèi)外龍頭企業(yè)到我市環(huán)境容量大、生物安全水平高的區(qū)域建設(shè)大型規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖及其產(chǎn)品加工基地,。大力培育龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè),、集體組織,、農(nóng)民等通過土地流轉(zhuǎn),、土地托管、農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)入股等方式,，興辦牛羊合作社,。推廣“政府+企業(yè)+銀行+保險+農(nóng)戶”的“五位一體”合作模式。推動企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社和養(yǎng)殖戶通過“公司+合作社+養(yǎng)殖戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,，與中小養(yǎng)殖場(戶)形成穩(wěn)定利益共同體，帶動中小養(yǎng)殖場(戶)提高養(yǎng)殖技術(shù)和生物安全水平,，實現(xiàn)產(chǎn)銷和服務(wù)對接,。[責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、投資促進(jìn)局、鄉(xiāng)村振興局等]

(九)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

以“強(qiáng)鏈,、延鏈,、補(bǔ)鏈”為重點，在條件比較好的牛羊主產(chǎn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化屠宰加工廠,，支持建設(shè)一批倉儲保鮮冷鏈物流和配送中心,。大力培育以皮、毛,、骨,、血、內(nèi)臟等副產(chǎn)品為原料的精深加工企業(yè),，向醫(yī)藥,、食品、服裝產(chǎn)業(yè)延伸拓展,。依托我市生態(tài)優(yōu)勢,、富硒優(yōu)勢，加快培育“長壽,、有機(jī),、富硒”牛羊肉品牌，開展“三品一標(biāo)”“富硒”和“圳品”認(rèn)證,，打造高端區(qū)域公用品牌,。依托粵桂合作農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈項目，實施品牌戰(zhàn)略,，創(chuàng)建供港供深肉牛肉羊產(chǎn)品生產(chǎn)基地,。大力發(fā)展電子商務(wù)，培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)和品牌,。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系,，著力構(gòu)建全過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系,，切實保障牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全。[責(zé)任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局,、工業(yè)和信息化局,、科技局、市場監(jiān)管局,、鄉(xiāng)村振興局等]

三、主要保障措施

(十)強(qiáng)化組織保障

各縣(市,、區(qū))人民政府要把牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置,，抓緊制定具體方案并組織實施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭作用,，定期調(diào)度牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,，及時組織研究解決遇到的困難和問題;把牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，嚴(yán)格開展考核,，并將考核結(jié)果與農(nóng)業(yè)項目資金安排掛鉤,。市發(fā)展改革委、財政局,、自然資源局,、科技局、林業(yè)和園林局,、金融辦等相關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，落實政策支持、資金投入,、技術(shù)支撐等措施,，形成推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

(十一)強(qiáng)化科技支撐

依托廣西大學(xué),、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西肉牛肉羊創(chuàng)新團(tuán)隊等有關(guān)科研院所專家,，組建桂林市牛羊產(chǎn)業(yè)科技專家小組，挖掘地方“土專家”,、技術(shù)能手,，采取手把手傳幫帶方式，加強(qiáng)實用型人才培養(yǎng)和牛羊養(yǎng)殖戶培訓(xùn),。堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，鼓勵肉牛肉羊養(yǎng)殖企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等科研力量合作,，圍繞良種選育,、飼料營養(yǎng),、地方特色農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物飼料化利用、牧草和糧飼通用型玉米品種選育,、生態(tài)養(yǎng)殖,、疫病防控、糞污資源化利用等技術(shù),，實施科研項目,，開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，突破牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸,。加強(qiáng)牧草和青貯玉米種植,、收獲、加工利用等環(huán)節(jié)小型機(jī)器的推廣應(yīng)用,。完善激勵機(jī)制,，鼓勵科研教學(xué)人員、高層次技術(shù)人才深入生產(chǎn)一線從事技術(shù)推廣服務(wù),，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣,。

(十二)強(qiáng)化政策支持

1.統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，采取以獎代補(bǔ),、先建后補(bǔ),、貸款貼息等方式，重點支持牛羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和種牛種羊場建設(shè),、農(nóng)作物秸稈飼料化利用,、優(yōu)質(zhì)牧草種植、糞污資源化利用等項目,。實行牛良種冷凍精液,、良種公羊、良種母牛產(chǎn)犢補(bǔ)貼政策,。落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,，按規(guī)定把養(yǎng)殖場(戶)購置的自動飼喂、環(huán)境控制,、疫病防控,、廢棄物處理、牧草栽培等農(nóng)機(jī)裝備納入補(bǔ)貼范圍,。

2.鼓勵依法利用荒山荒坡,、灘涂和閑置建設(shè)用地發(fā)展牛羊養(yǎng)殖。將牛羊養(yǎng)殖及與其直接關(guān)聯(lián)的自用糞污處理,、檢驗檢疫,、清洗消毒、病死畜禽無害化處理(不包括病死動物專業(yè)集中無害化處理廠)等用地作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，按農(nóng)用地管理,。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案,，并經(jīng)縣級自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門同意后方可開工建設(shè);涉及林地的,，備案需提供林業(yè)主管部門依法辦理的林地使用手續(xù)材料,。牛羊養(yǎng)殖使用林地保護(hù)利用規(guī)劃中宜林地的，可以由養(yǎng)殖企業(yè)(戶)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、林地承包方或經(jīng)營單位簽訂租賃合同,，報縣級林業(yè)主管部門備案，該部分宜林地按不改變林地用途使用,，不占用林地定額,，養(yǎng)殖活動結(jié)束后，及時恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件;使用除宜林地以外的其他林地,，改變林地用途的,，依法辦理使用林地手續(xù)。

3.創(chuàng)新信用擔(dān)保方式,，落實政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策。完善農(nóng)戶小額信貸制度,，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極探索推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款,，探索通過牛羊活體抵押等方式拓寬抵押,、質(zhì)押物范圍。有計劃地實施肉牛政策性保險,。鼓勵社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和科技創(chuàng)業(yè)投資基金,，支持牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實牛羊規(guī)模養(yǎng)殖,、產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水,、用電優(yōu)惠政策。構(gòu)建牛羊產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)信息管理云平臺,，建立信息共享,、食品安全防偽溯源、智慧動態(tài)監(jiān)管,、牛羊產(chǎn)業(yè)參與者征信,、疫情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用平臺信息,，在依法合規(guī),、信息交互充分、風(fēng)險管控有效的基礎(chǔ)上，積極滿足牛羊產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)金融服務(wù)需求,。

附件:桂林市2022—2025年牛羊生產(chǎn)目標(biāo)計劃表

附件

桂林市2022—2025年牛羊生產(chǎn)目標(biāo)計劃表

單位:萬頭(只),、個

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