各縣（市,、區(qū)）人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、高鐵（桂林）廣西園管委會(huì)，市直各委,、辦,、局，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位,，各企事業(yè)單位：

《桂林市實(shí)施鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”深化“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

桂林市人民政府辦公室

2022年12月16日

桂林市實(shí)施鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”深化“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作方案

為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，不斷改善和提升桂林市農(nóng)村地區(qū),，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾出行條件，根據(jù)自治區(qū)黨委,、自治區(qū)政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西實(shí)施鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”深化“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）要求,，結(jié)合桂林市實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣西“4·27”重要講話精神和對(duì)桂林的重要指示精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神,，踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，按照“政府主導(dǎo)、有序推進(jìn),、建養(yǎng)并重”的原則,，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”，全面擴(kuò)大鄉(xiāng)村道路覆蓋面,，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)保障能力,，全面提升群眾出行服務(wù)水平,，助力加快建設(shè)桂林世界級(jí)旅游城市,。

（二）總體目標(biāo)。力爭(zhēng)到2025年底，實(shí)現(xiàn)全市具備條件的自然村（屯）基本通硬化路,，基本完成已硬化路面嚴(yán)重破損或路面寬度過(guò)窄的通自然村（屯）道路改造,，基本完成鄉(xiāng)村道路安全隱患治理，將達(dá)到等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)的自然村（屯）道路全部納入村道進(jìn)行管養(yǎng),。優(yōu)先支持鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”范圍內(nèi)的國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)道路建設(shè),。

二、工作任務(wù)

（一）實(shí)施自然村（屯）道路通暢工程

對(duì)桂林市2013公里通自然村（屯）道路進(jìn)行硬化,，通30戶以上（含）的自然村（屯）道路,，按路面寬度4.5米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；通30戶以下的自然村（屯）道路,，按路面寬度3.5米標(biāo)準(zhǔn)（含錯(cuò)車(chē)道）建設(shè),。

（二）實(shí)施自然村（屯）道路提升工程

1．對(duì)桂林市44.8公里已硬化但路面嚴(yán)重破損的通自然村（屯）道路進(jìn)行重建。

2．對(duì)桂林市9770公里已硬化但路面寬度過(guò)窄的通自然村（屯）道路進(jìn)行加寬,。

（1）對(duì)通50戶以上（含）的自然村（屯）道路,，路面寬度低于4.5米的，按4.5米標(biāo)準(zhǔn)加寬,。

（2）對(duì)通30戶（含）至50戶的自然村（屯）道路,，路面寬度低于3.5米的，按4.5米標(biāo)準(zhǔn)加寬,；路面寬度3.5米以上（含）至4.5米以下的,，每公里建設(shè)3個(gè)錯(cuò)車(chē)道。

（3）對(duì)通30戶以下的自然村（屯）道路,，路面寬度低于3.5米的,，按3.5米標(biāo)準(zhǔn)（含錯(cuò)車(chē)道）加寬；路面寬度3.5米以上（含）至4.5米以下的,，每公里建設(shè)3個(gè)錯(cuò)車(chē)道,。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村道路安全生命防護(hù)工程

對(duì)桂林市9261公里自然村（屯）道路中存在安全隱患的路段進(jìn)行隱患治理。

三,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）自然村（屯）道路通暢工程及提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。參照《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。采用不低于18厘米厚的水泥混凝土路面,，路面寬度為4.5米的道路路基寬度不低于5米,，路面寬度為3.5米的道路路基寬度不低于4.5米，交通量大或重車(chē)通行的路段應(yīng)當(dāng)采用20厘米厚的水泥混凝土路面,，特殊路段經(jīng)專(zhuān)家論證保證通行安全的情況下可適當(dāng)降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。道路建設(shè)要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，盡可能利用舊路,，完善排水等設(shè)施,，切實(shí)提高農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)輸保障能力,，延長(zhǎng)道路使用壽命。串聯(lián)多個(gè)自然村（屯）的道路,，按所串聯(lián)最高戶數(shù)的自然村（屯）道路建設(shè)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。對(duì)涉及資源、旅游,、產(chǎn)業(yè)的道路,，可通過(guò)“一事一議”的方式向鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品集散地,、產(chǎn)業(yè)基地等延伸并適當(dāng)提高建設(shè)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。除以上情況外，如當(dāng)?shù)匾庠笍?qiáng)烈,，且在用地和自籌資金有保障的情況下,，可適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不提高,。

（二）鄉(xiāng)村道路安全生命防護(hù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。參照《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南（試行）》及《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行。對(duì)臨水臨崖,、急彎陡坡,、視線遮擋等存在安全隱患的路段，科學(xué)合理實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程,；對(duì)經(jīng)過(guò)學(xué)校,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等混合交通量較大的路段，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。

四,、管理養(yǎng)護(hù)

各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)要將達(dá)到《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的自然村（屯）道路納入村道,，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）要求進(jìn)行管養(yǎng),。縣（市,、區(qū)）政府要落實(shí)管養(yǎng)主體責(zé)任,，通過(guò)本級(jí)財(cái)政預(yù)算落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù),，指派專(zhuān)職工作人員具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工作,，指導(dǎo)行政村村民委員會(huì)協(xié)助做好養(yǎng)護(hù)工作。行政村村民委員會(huì)要按照“村民自愿,、民主決策”的原則,，采取“一事一議”、以工代賑等辦法組織群眾參與日常養(yǎng)護(hù)工作,。

五,、資金安排

桂林市鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”項(xiàng)目共21458個(gè)18240公里,，總投資約53億元，其中上級(jí)補(bǔ)助（國(guó)家,、自治區(qū)）資金約38億元，自籌資金約15億元,。自籌資金由各縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及各行政村村民委員會(huì)通過(guò)整合其他涉農(nóng)資金,，采取資源開(kāi)發(fā),、金融支持、捐助,、捐款等多渠道籌措解決,。對(duì)各類(lèi)資金，要嚴(yán)格按照相關(guān)資金管理辦法安排及使用,。銜接資金按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕59號(hào)）,、《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳、廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)廣西財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理細(xì)則的通知》（桂財(cái)規(guī)〔2021〕3號(hào)）規(guī)定執(zhí)行,。

六,、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立桂林市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作協(xié)調(diào)小組”）,，組長(zhǎng)由市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)擔(dān)任,，常務(wù)副組長(zhǎng)由市交通運(yùn)輸局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局,、市鄉(xiāng)村振興局,、各縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，成員由市交通運(yùn)輸局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人,、市交通運(yùn)輸局直屬單位主要負(fù)責(zé)人、各縣（市,、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,，工作協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局,。工作協(xié)調(diào)小組要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”項(xiàng)目建設(shè)工作,，逐年分解下達(dá)我市年度建設(shè)任務(wù)并督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）抓好落實(shí),。各縣（市,、區(qū)）人民政府要建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制,，按照《廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于在農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式的通知》（桂交建管函〔2021〕469號(hào)）有關(guān)要求，積極推廣以工代賑方式,，在保證工程質(zhì)量的前提下,，通過(guò)自然村（屯）道路等路基工程、路面硬化及防護(hù)設(shè)施等小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與“三項(xiàng)工程”建設(shè)工作,，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”項(xiàng)目實(shí)施工作，做好用地等要素保障,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和行政村村民委員會(huì)要積極廣泛動(dòng)員群眾支持鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”項(xiàng)目建設(shè)工作,，配合做好用地等要素保障，形成全社會(huì)共同推進(jìn)建設(shè)的強(qiáng)大合力,。

（二）強(qiáng)化資金保障,。各縣（市、區(qū)）人民政府要落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任,，多渠道籌措鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”項(xiàng)目建設(shè)資金,。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和自治區(qū)補(bǔ)助資金使用的管理,，杜絕擠占,、挪用和截留現(xiàn)象；對(duì)擅自改變補(bǔ)助資金用途的,，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,，切實(shí)保障補(bǔ)助資金專(zhuān)款專(zhuān)用。市鄉(xiāng)村振興局要指導(dǎo)各縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)村振興部門(mén)在政策范圍內(nèi)安排財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持項(xiàng)目建設(shè),，配合市交通運(yùn)輸局指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目推進(jìn)。

（三）做好職責(zé)分工,。市直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò),，按職責(zé)抓好落實(shí)，全市形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、齊抓共管的工作格局,。各單位要全力配合鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”項(xiàng)目的實(shí)施工作，指導(dǎo)各縣（市,、區(qū)）開(kāi)展相關(guān)工作,，提高項(xiàng)目用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的審批效率,，保障項(xiàng)目用地,、用林等需求，建立項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）“綠色通道”,，做好村內(nèi)村外道路的實(shí)施,，確保項(xiàng)目順利推進(jìn),。

（四）嚴(yán)格建設(shè)管理。一是規(guī)范申報(bào)程序,。各縣（市,、區(qū)）實(shí)施鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”項(xiàng)目，要按照“自治區(qū)統(tǒng)籌,、市縣組織,、鄉(xiāng)村上報(bào)”的程序，由自然村（屯）村民小組按“一事一議”的方式提出申請(qǐng),，行政村村民委員會(huì)匯總，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確認(rèn),，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)初審,，市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)復(fù)核上報(bào)，自治區(qū)納入年度計(jì)劃,。二是強(qiáng)化質(zhì)量管理,。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》等部頒標(biāo)準(zhǔn)和文件要求,，結(jié)合我市農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化管理系列文件,，規(guī)范工程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)程序,，確保農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度,、質(zhì)量和安全。三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理,，項(xiàng)目完工后,，各縣（市、區(qū)）要組織交通運(yùn)輸,、公安,、應(yīng)急等部門(mén)進(jìn)行交竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的,，不得交付使用和通車(chē)運(yùn)行,。

（五）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。工作協(xié)調(diào)小組要全面加大對(duì)鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”督促檢查力度,，并將檢查結(jié)果在全市范圍進(jìn)行通報(bào),。針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度明顯緩慢、預(yù)估難以順利完成的情況,，視情況向市政府進(jìn)行匯報(bào),，采取集體會(huì)商或約談的方式，研究合理的解決方案,，切實(shí)加快項(xiàng)目推進(jìn),。市直各行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),、技術(shù)支持，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題,。

（六）完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,。一是各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”項(xiàng)目進(jìn)展情況,、工程建設(shè)質(zhì)量,、資金到位情況和使用情況等工作將納入各縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸工作責(zé)任目標(biāo)考核,，按照“三項(xiàng)工程”專(zhuān)項(xiàng)考核辦法每年度對(duì)各縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”工作完成情況進(jìn)行檢查和評(píng)分，排出名次,。二是按照鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”項(xiàng)目年度完成情況,，市級(jí)財(cái)政將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，每年統(tǒng)籌安排1000萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)完成情況優(yōu)秀的縣（市,、區(qū)）,。三是“三項(xiàng)工程”專(zhuān)項(xiàng)考核辦法由工作協(xié)調(diào)小組另行制定印發(fā)。

七,、本方案自印發(fā)之日起實(shí)施,，有效期3年。

附件：桂林市鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”任務(wù)分解表

附件

桂林市鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”任務(wù)分解表

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