各縣（市,、區(qū)）人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風景名勝區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、高鐵（桂林）廣西園管委會,，市直各委、辦,、局,，中央、自治區(qū)駐桂林各單位,，各企事業(yè)單位：

《桂林市充分賦權桂林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。

桂林市人民政府辦公室

2023年2月3日

《桂林市充分賦權桂林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作方案》政策解讀（市政辦〔2023〕4號）

桂林市充分賦權桂林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作方案

為進一步貫徹《廣西壯族自治區(qū)開發(fā)區(qū)條例》和《中共桂林市委辦公室　桂林市人民政府辦公室關于印發(fā)〈深化桂林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)體制機制改革實施方案〉的通知》（辦發(fā)〔2020〕17號）精神,，推動市委全面深化改革委員會關于制定充分賦權桂林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”）試點方案的2022年重點改革任務落實，深化園區(qū)放權賦能改革,，結合我市實際,，制定本方案,。

一,、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神,，以及習近平總書記視察廣西“4.27”重要講話精神和對桂林的重要指示精神,，深入貫徹落實國家、自治區(qū)關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署要求,，以助推工業(yè)高質量發(fā)展為目標,，深化園區(qū)放權賦能改革，進一步激發(fā)市場主體活力,。

二,、主要目標

試點對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進行縣級經(jīng)濟管理權限全鏈賦權。依據(jù)《中共中央國務院關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》《國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》和《廣西壯族自治區(qū)開發(fā)區(qū)條例》,，積極探索實行法定機構治理,，創(chuàng)新管理體制機制，試點在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi),，賦予其直接享有縣級經(jīng)濟管理權限,，將原縣級委托行使的縣級經(jīng)濟管理權限事項劃轉由經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行使,，進一步提升“園區(qū)事園區(qū)辦”質效，全面提速工業(yè)振興發(fā)展,。

三,、工作任務

（一）全面梳理事權清單，因需賦權,，應放盡放

立足經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)投資項目需求,，全面梳理經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)投資項目立項、規(guī)劃,、用地,、建設、驗收,、準入及經(jīng)營過程全鏈縣級經(jīng)濟管理權限事項清單,，優(yōu)化審批流程，統(tǒng)一審批標準,，提高審批效率,，因需賦權，應放盡放,。經(jīng)市人民政府批準,，將投資項目審批所需縣級經(jīng)濟管理權限全鏈賦權經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一行使，強化管理自主性,，推進經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)投資項目審批標準化,、規(guī)范化和便利化。

（二）厘清權責界限,，構建縣（區(qū)）協(xié)同管理機制

理順經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理,、社會管理以及公共服務關系，明確經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與相關縣（區(qū)）人民政府權責界限,，加強經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與縣（區(qū)）人民政府職能的有序銜接與緊密配合,，構建經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與縣（區(qū)）人民政府的良性協(xié)同管理機制，聯(lián)合服務,，聯(lián)合監(jiān)管,，協(xié)調(diào)運轉。

（三）加強機構建設,，強化行政管理能力

根據(jù)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展情況和承接劃轉縣級經(jīng)濟管理權限事項,，合理確定管理機構人員編制規(guī)模，實現(xiàn)職能,、編制,、人員相匹配。強化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作人員法律法規(guī)及業(yè)務培訓，建立市,、縣（區(qū)）政府各部門對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)業(yè)務日常指導,、規(guī)范和服務機制。

（四）完善事中事后監(jiān)管機制,，全面加強審管聯(lián)動

明晰審管職責邊界,，依法界定經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會與相關縣（區(qū)）主管部門職責關系，逐項理順職責分工與職責銜接,。優(yōu)化審管信息雙向反饋機制,，審批過程和結果的信息以及監(jiān)管線索同步告知相應監(jiān)管部門，監(jiān)管部門及時反饋監(jiān)管執(zhí)法信息,，做到經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)審批事項審管同步,，一批就管，違規(guī)必管,，無縫銜接,，強化壓實監(jiān)管責任。

（五）加強政務信息化建設,，加快政務信息歸集與共享

強化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)投資項目信用分類分級管理和信息數(shù)據(jù)歸集,，加強“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集和應用。創(chuàng)新經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)信息化平臺應用,，實現(xiàn)園區(qū)與各部門項目數(shù)據(jù)匯聚共享,，建立完善項目立項到竣工達產(chǎn)的全生命周期的服務考核和問題跟蹤督辦機制。

（六）創(chuàng)新權力運行監(jiān)督機制,，強化權力行使監(jiān)管

建立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)賦權后評估機制,，實行“誰放權、誰監(jiān)督”,，強化市本級及縣（區(qū)）主管部門對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會賦權事項的權力行使監(jiān)督與指導職能,，創(chuàng)新權力行使監(jiān)督模式，堅決杜絕“權力孤島”與“信息孤島”情形發(fā)生,，確保賦權事項審批與監(jiān)管信息的及時互通和賦予經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的縣級經(jīng)濟管理權限事項的正確實施,。

四,、工作步驟

（一）開展前期準備與現(xiàn)場初步調(diào)研,。開展經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)縣級經(jīng)濟管理權限賦權法律論證及經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)承接能力調(diào)研。（2023年2月28日前完成）

（二）開展經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)縣級經(jīng)濟管理權限賦權方案制定草擬與修正,。（2023年3月31日前完成）

（三）開展征求意見和上報市政府審定,。（2023年6月30日前完成）

（四）市政府印發(fā)正式賦權文件后，開展經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)縣級經(jīng)濟管理權限賦權劃轉工作,。（印發(fā)文件后3個月內(nèi)完成）

五,、保障措施

（一）加強組織領導

相關縣（區(qū)）和市直部門要充分認識賦予經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)直接享有縣級經(jīng)濟管理權限工作的重要意義，以高度負責態(tài)度，創(chuàng)造性開展工作,，確保賦權工作取得實效,。為加強領導，成立桂林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)賦權工作推進領導小組,。

組　　長：??王昕????副市長

常務副組長：趙塞經(jīng)??市政府副秘書長

????????????梁海濤??市政府副秘書長

副組長：????蔡一鳴??市行政審批局局長,、市政府副秘書長（兼）

????????????何兵????臨桂區(qū)區(qū)長、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任

????????????唐芳順??永?？h縣長,、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任（兼）

????????????趙家維??經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會常務副主任

成員：??????袁石平??市委編辦副主任

????????????覃正東??市發(fā)展改革委副主任

????????????向東成??市工業(yè)和信息化局副局長

????????????董忠????市司法局副局長

????????????陸桂和??市自然資源局副局長

????????????熊小斌??市生態(tài)環(huán)境局副局長

????????????謝常聰??市住房城鄉(xiāng)建設局副局長

????????????黃東明??市水利局三級調(diào)研員

????????????龐采哲??市行政審批局副局長

????????????魏騁????市林業(yè)和園林局總工程師

????????????湯慶秋??永福縣副縣長

????????????張莉彬??臨桂區(qū)副區(qū)長

????????????戴大文??經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任

領導小組辦公室設在市行政審批局,，負責組織協(xié)調(diào)開展賦權日常工作,。

相關市直部門、永?？h政府,、臨桂區(qū)政府和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“各相關單位”）要將賦權工作納入本單位年度工作計劃，成立賦權工作專班,，實行主要領導負總責,，分管領導具體抓的工作責任制。

（二）建立工作機制

領導小組辦公室要定期或不定期分析工作中出現(xiàn)的問題,，研究制訂相關工作措施,；要及時通過召開協(xié)調(diào)會等形式協(xié)調(diào)解決難點問題，對經(jīng)協(xié)調(diào)未能解決的問題,，要提出解決辦法和建議,。各相關單位要按照職責分工，堅持牽頭負責,、整體協(xié)作的原則,，健全工作協(xié)調(diào)機制；要積極主動作為,，破除本位主義,，增強合作意識；要細化工作方案,，明確責任,、落實到人，認真抓好方案落實工作,，形成齊抓共管,、整體推進的工作格局，確保賦權工作高效有序推進,。

（三）加強跟蹤評估和督促指導

領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，及時對方案落實情況進行跟蹤評估和督促指導,，及時向市人民政府報告，推動各項工作落到實處,。各相關單位要積極主動配合領導小組辦公室,，及時反饋落實情況，推動各項舉措落實見效,，發(fā)現(xiàn)問題要及時匯報領導小組研究解決,。

（四）做好宣傳報道

各相關單位要做好此次賦權工作的宣傳報道工作，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用,，對進展情況和取得的成效開展宣傳報道,，廣泛宣傳充分賦權經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)改革工作，讓更多企業(yè)知曉賦權工作惠企,、助企,、利企的改革成效。