各縣(市,、區(qū))人民政府,高新區(qū),、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵(桂林)廣西園管委會,市直各委,、辦、局,中央,、自治區(qū)駐桂林各單位,各企事業(yè)單位:

《桂林市加強基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)防控工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施,。

桂林市人民政府辦公室

2023年11月13日

(此件公開發(fā)布)

桂林市加強基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)防控工作實施方案

為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強基層消防力量建設(shè)的實施意見》(桂政辦發(fā)〔2023〕20號)文件精神,全面加強基層消防安全綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),著力提升基層消防安全綜合治理水平,改善我市基層消防監(jiān)管力量和滅火救援力量薄弱現(xiàn)狀,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、打造桂林世界級旅游城市提供消防安全保障,制定本實施方案,。

一,、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神,堅持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,緊緊圍繞基層消防安全綜合治理的中心任務(wù),建立健全基層消防安全責(zé)任體系,建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府專職消防隊伍、消防工作站等基層消防組織,規(guī)范基層消防安全綜合監(jiān)管,夯實基層消防工作基礎(chǔ),推動基層抵御火災(zāi)能力顯著增強,“小火亡人”事故得到有效遏制,。力爭到2023年12月底,每個縣(市,、區(qū))至少選取1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展試點工作;到2024年底,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍建設(shè)務(wù)實管用的基層消防力量;到2025年底,在全市基本建成體系完備、管理科學(xué),、運行有序,、安全和諧的基層消防安全綜合治理體系。

二,、主要目標

(一)健全完善基層消防安全責(zé)任體系,。各縣(市、區(qū))要將消防工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作范疇,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作權(quán)責(zé)事項和任務(wù)清單,建立逐級負責(zé)的消防安全組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要成立由主要負責(zé)人擔(dān)任主任的消防安全委員會,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子消防安全責(zé)任,根據(jù)轄區(qū)實際情況制定消防安全制度,整合各相關(guān)部門和社會組織參與消防安全綜合治理,督促排查治理火災(zāi)隱患,。各有關(guān)部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)”的原則,依法依規(guī)履行消防工作職責(zé),明確本部門負責(zé)消防工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和責(zé)任人員,落實行業(yè)消防安全綜合監(jiān)管責(zé)任。要嚴格實施責(zé)任追究制度,對各級政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé),在消防安全行政審批,、公共消防設(shè)施建設(shè),、重大火災(zāi)隱患整治、消防力量發(fā)展等方面工作不力,、失職瀆職的,依紀依法嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任,。

(二)建立常態(tài)化基層火災(zāi)防控機制。各縣(市,、區(qū))要建立定期分析評估消防安全形勢制度,緊盯火災(zāi)事故多發(fā)的區(qū)域和行業(yè),制定和改進基層火災(zāi)防控措施,將消防公共服務(wù)事項納入政府民生工程或為民辦實事工程,針對性開展火災(zāi)隱患排查整治工作,督促限期消除重大火災(zāi)隱患,做好消防車通道,、消防水源等基層消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各有關(guān)部門要完善行業(yè)消防安全聯(lián)動治理機制,建立行業(yè)消防安全報告,、行業(yè)消防安全監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制,形成常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制,對排查發(fā)現(xiàn)的重大消防安全風(fēng)險隱患實施掛牌督辦,。各級各有關(guān)部門要完善消防安全監(jiān)督檢查機制,對轄區(qū)或行業(yè)內(nèi)的社會單位、“九小場所”,、居民住宅小區(qū)和村民住宅區(qū)等定期組織開展消防安全檢查,確定消防安全重點單位,采取“雙隨機,、一公開”方式開展檢查,切實消除火災(zāi)風(fēng)險隱患。

(三)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防隊站建設(shè),。各縣(市,、區(qū))要按照《中華人民共和國消防法》《廣西壯族自治區(qū)專職消防隊管理辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設(shè)標準》(GB/T35547—2017)等相關(guān)要求,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府專職消防隊,并按程序報呈市消防救援支隊驗收后,納入消防救援隊伍聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)體系,承擔(dān)滅火救援任務(wù),參與防火監(jiān)督,、消防科普等工作,。要結(jié)合實際情況,采取招聘合同制人員、政府購買服務(wù)等方式,按照國家標準和本地消防工作需要,配足相應(yīng)數(shù)量的政府專職消防員,。有條件的縣(市,、區(qū))要將政府專職消防隊隊長、指導(dǎo)員、副隊長等骨干人員依法依規(guī)納入事業(yè)編制管理,。尚未建立政府專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),應(yīng)組織綜治中心,、派出所等機構(gòu)的力量建立兼職消防隊、志愿消防隊等,指導(dǎo)村(居)民委員會,、社會單位等建立志愿消防隊、微型消防站等多種形式的消防力量,。各級消防救援機構(gòu)要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府專職消防隊以及其他形式消防隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和拉動演練,提升撲救初期火災(zāi)的能力,。

(四)充實基層防火監(jiān)督力量。各縣(市,、區(qū))要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府專職消防隊建立消防工作站,尚未建立政府專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可依托綜治中心,、派出所等機構(gòu)建立消防工作站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照“有人員,、有場地,、有機制、有經(jīng)費,、有成效”的“五有”標準,實體化運行消防安全委員會和消防工作站,定期召開專題會議研究消防工作,全面加強基層防火監(jiān)督工作,。各級消防救援機構(gòu)要加強對基層防火監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),規(guī)范基層消防安全綜合監(jiān)管模式。

(五)提升基層消防安全綜合治理能力,。各縣(市,、區(qū))要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)消防安全工作的機構(gòu),定期開展形勢分析、會商研判,、考核通報等工作,。要充分發(fā)揮“群防群治”機制作用,將消防工作納入社會治安綜合治理網(wǎng)格化管理服務(wù)事項,明確網(wǎng)格員消防工作職責(zé)和任務(wù)目標,并納入績效考核。派出所,、司法所等基層派出機構(gòu)要按法律法規(guī)等相關(guān)要求做好防火檢查和消防宣傳等工作,。充分發(fā)揮村(社區(qū))組織動員能力,成立群眾性消防安全組織,組織制定村(居)民防火安全公約,加強基層末端消防安全管理。積極探索基層消防監(jiān)督執(zhí)法模式,支持縣級消防救援,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過委托的方式,向負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作的機構(gòu)下放消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限,由取得執(zhí)法資格的人員實施監(jiān)督檢查和消防違法行為查處,。

(六)強化宣傳教育培訓(xùn),。各縣(市、區(qū))要建立消防科普教育基地,組建科普團隊,充分利用全民消防安全學(xué)習(xí)平臺、各類媒體平臺和宣傳欄,、標語海報以及農(nóng)村“大喇叭”等,以群眾喜聞樂見的形式常態(tài)化開展消防法律法規(guī)宣傳、案例警示教育,、防火自救科普等,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要深入推進消防安全宣傳“五進”工作,結(jié)合鄉(xiāng)村振興、基層綜合治理和“八五”普法等工作大力開展消防安全宣傳教育,。加強村(社區(qū))“兩委”成員,、網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員以及群租房業(yè)主、人員密集場所負責(zé)人消防培訓(xùn),提高消防安全能力素質(zhì),。督促各類企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度,落實入職必訓(xùn),、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求,提升火災(zāi)防范能力,。大力發(fā)展多種形式的消防宣教隊伍和消防志愿者隊伍,定期開展“敲門行動”,做好留守兒童,、空巢老人等弱勢群體的消防幫扶。鼓勵群眾通過“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線,、隱患隨手拍等多種渠道舉報或曝光消防安全隱患,。

三、實施步驟

按照“試點先行,、全面推廣,、總結(jié)提升”三步走的原則,從2023年11月—2025年12月分為三個階段實施。

(一)試點創(chuàng)建階段(2023年11月—12月),。各縣(市,、區(qū))要結(jié)合基層消防力量和火災(zāi)防控工作實際,充分調(diào)查研究本轄區(qū)消防安全工作存在的短板弱項,確定1個或多個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),研究制定試點實施方案,明確工作目標和責(zé)任人,逐項分解細化任務(wù),開展試點建設(shè)。

(二)全面實施階段(2024年1月—2024年12月),。各縣(市,、區(qū))要總結(jié)、推廣試點經(jīng)驗,多渠道擴充基層消防力量,推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立消防安全委員會,、消防工作站,建全建強政府專職消防隊,、小型消防站,普遍建成務(wù)實管用的基層消防力量。

(三)總結(jié)提升階段(2025年1月—2025年12月),。開展基層消防力量建設(shè)總結(jié)和“回頭看”,查找責(zé)任落實,、制度建設(shè)、日常運行等方面存在的問題和不足,開展整改和提升,把行之有效的做法形成長效機制固定下來,由市人民政府組織相關(guān)部門對各縣(市,、區(qū))基層消防力量建設(shè)情況進行檢查驗收,推動全市基層消防安全綜合治理體系有效順暢運行,。

四、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各級各有關(guān)部門要準確把握國家和自治區(qū)機構(gòu)改革以及深化消防執(zhí)法改革有關(guān)精神,強化組織領(lǐng)導(dǎo),層層壓實責(zé)任,明確任務(wù)分工,將基層消防力量建設(shè)列入重要議事日程,及時研究制定相關(guān)政策措施,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和保障,研究解決工作中的困難和問題,確保如期完成目標任務(wù),。

(二)強化經(jīng)費保障。各縣(市,、區(qū))要強化基層消防力量建設(shè)的經(jīng)費保障,按照政府專職消防隊經(jīng)費管理有關(guān)規(guī)定以及專職消防人員崗位設(shè)置和工資待遇保障有關(guān)規(guī)定,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府專職消防隊和消防工作站人員經(jīng)費,、日常運行公用經(jīng)費、項目支出經(jīng)費等基層消防工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),科學(xué)合理安排,提高資金使用效益,。

(三)嚴格考核問效,。各縣(市、區(qū))要積極推動將基層消防力量建設(shè)工作納入市域社會治理現(xiàn)代化,、鄉(xiāng)村振興等重要工作的考核內(nèi)容,。對因基層消防機構(gòu)不健全,、人員配備不足、保障不到位等原因,導(dǎo)致發(fā)生人員死亡或造成較大社會影響火災(zāi)事故的,將實行責(zé)任倒查,嚴格追究責(zé)任,。